公务员考试理论阅读：加快建设中国特色社会主义法治政府

　　党中央、国务院对于推进依法行政、建设法治政府高度重视。党的十六大提出了“推进依法行政”的重要任务。国务院于2004年3月发布《全面推进 依法行政实施纲要》，第一次明确提出了“建设法治政府”的奋斗目标。我们要深刻认识加快法治政府建设的重大意义，不断把这项战略任务推向深入。

　　一、深刻理解中国特色社会主义法治政府的本质要求及其重大意义

　　法治政府，是相对于人治政府的一种政府形态，它是人类社会几千年文明发展的重要成果；作为一种上层建筑，由于不同国家有着不同的经济基础、政治制度和历史文化传统，从而有着不同的特点。中国特色社会主义法治政府，是法治政府一般与法治政府特殊的统一体。

　　作为法治政府一般，中国特色社会主义法治政府具有法治政府所具有的共性。法治政府的本质要求是：一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，从 而保证行政权力的运用符合法律所集中体现的意志和利益并防止行政权力的扩张和滥用，实现和保障公民、法人和其他组织的合法权益。这一本质要求明确规定了政 府与法律、政府与公民之间的关系。在政府与法律的关系上，法律至上，政府活动只能在法律之内而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上；在政府与 公民的关系上，公民为重，法治政府只能实现和保障而不能违背和侵犯公民的合法权益。可见，作为法治政府，首先是要求政府守法，而非仅要求公众守法。法治政 府的本质要求具体表现为五个基本特征。一是行政机构依法设立，这是法治政府的前提。它要求行政机构的设置、编制等必须事先依法做出规定，政府不得擅自设立 行政机构、扩大人员规模。二是行政权力依法取得，这是法治政府的关键。它要求一切行政权力必须有法律的授予或权力机关的授权，“无法律授权，即无行政权 力”。三是行政程序依法确定，这是法治政府的条件。它不仅要求行政权力的取得和运用符合法律规定，做到实体合法；同时要求行政权力的行使和行政行为的实施 符合法定程序，做到程序合法。它要求行政机关实施行政行为必须严格遵循依法事先规定的方式、步骤、顺序、时限等程序要求，坚持信息公开和阳光行政，保障公 民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权、监督权。四是行政行为依法作出，这是法治政府的核心。它要求行政机关及其工作人员，必须严格依照法律确定的 职权职责和法定程序办事，依法决策，依法履责，严格执法，自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。五是行政责任依法承担，这是法治政 府的保障。它要求行政机关必须对法律负责，承担因自身行政行为引起的各种法律责任。对不当行使权力、滥用权力的行为，必须依法追究行政机关和有关人员的法 律责任；对法律赋予的权力不作为、不尽职以及失职、渎职行为，也要承担相应的法律责任。有权必有责，有权要尽责，不允许存在无责任的权力；用权受监督，监 督要全面，不允许存在不受监督的权力；违法要纠正，人员要问责，有健全有效的行政纠错机制和责任追究机制。这三者相互衔接，构成法治政府的监督和责任保障 机制。可见，法治政府是依法治理和运行的政府，是一种合法政府、有限政府、规范政府、守法政府和责任政府。这一本质要求及其基本特征使法治政府与个人权力 至高无上、政府行为不受法律约束而受个人意志支配的人治政府区别开来。

　　作为法治政府特殊，中国特色社会主义法治政府又具有区别于其他国家特别是西方资本主义国家法治政府的特点。宪法是国家的根本大法，是法治政府的 根本准绳。有什么样的宪法，就有什么样的法治政府。由于宪法基础不同，中国特色社会主义法治政府与其他国家的法治政府相比，至少有以下特点：一是根本宗旨 不同。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民；人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这决 定了中国特色社会主义法治政府本质上是人民政府，其根本宗旨是为人民服务。法律授权，说到底是人民授权；依法行政，说到底是依照人民的意志和利益要求行 政。政府的权力来自人民、为了人民、对人民负责并受人民监督。一些西方国家政府虽然也讲“民有、民治、民享”，但由于其经济基础和政治制度的局限性，实际 上不过是一部分阶级和阶层、一部分政党的狭隘利益的代表，决不可能成为真正的人民政府。二是基本制度不同。宪法规定，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为 基础的人民民主专政的社会主义国家。国家实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实行人民代表大会的根本政治制度，实行社会主义市场 经济体制。这决定了我们建设的法治政府必须以社会主义制度为基础，反映和实现而不能离开和违背社会主义经济基础和民主政治的要求，有利于巩固和发展社会主 义制度。资本主义法治政府建立在资本主义制度之上，反映和维护的是以私有制为基本经济制度的经济关系和少数人的利益，以及形式上平等而事实上不平等的政治 制度。三是指导原则不同。贯穿于我国宪法的社会主义民主政治的根本原则是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这也是建设法治政府的根本指导 原则。坚持党的领导，才能坚持正确的政治方向，依法治国和人民当家作主才能有可靠的政治保证；坚持人民当家作主，党的领导和依法治国才能有坚实的群众基础 和根本归属；坚持依法治国，党的领导和人民当家作主才能有法治保障。任何资本主义法治政府都不可能将政党、人民、法治有机统一于政府建设之中。四是形成途 径不同。资本主义国家的法治政府是资产阶级革命胜利之后，适应资本主义经济和政治的发展需要，通过上百年自然演进的过程逐步发展形成的。中国特色社会主义 法治政府则是在中国共产党领导人民夺取政权、建立社会主义国家和人民政府之后，为适应发展社会主义经济和民主政治需要而开启建设进程的，并且需要在短短的 几十年里走完西方国家一二百年走过的法治政府建设历程，形成适合我国国情的法治政府。我们党的先进性、政府的人民性和建设时间的紧迫性，决定了建设中国特 色社会主义法治政府必须也只能走在党的领导下，自上而下政府主动推进与自下而上人民广泛参与相结合的道路。

　　综上所述，作为法治政府一般与法治政府特殊统一体的中国特色社会主义法治政府，就是在中国共产党依法执政领导下，以人民民主为根基，以法律为准绳，以权力制约为条件，以依法行政为核心的人民政府。

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