2012-08-16 13:40:44 文章来源：半月谈网
多头管理也导致近年来许多城市在建设中频频遭遇尴尬：计划埋设管道的线路，已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。高层建筑的桩基给地下空间开发造成新的障碍，对地下铁道、地下管线等有延续性的工程建设造成非常大的困难。
除了多头管理造成的规划协调统一性不足，地下开发还面对着不当施工造成的危害。记者在采访中了解到，由于当前政府部门对地下空间的重要性认识不足，“重地上、轻地下”“重建设、轻维护”依然普遍存在。
一些施工单位的负责人甚至告诉记者，他们在开工前拿到的图纸不能完全反映地下管线的真实情况，一般都是凭经验施工，通过对地面情况的估计，判断地下的情况，除非是风险特别大的地区，才有可能探测一番。
记者调查发现，地下不当施工类型多样，例如，马路“开膛”后回填土施工不规范;窨井周围的回填土没有压实，沿盖板四周出现裂纹，车辆反复碾压可能形成越来越大的裂口;自来水、排水等管道年久失修或者施工不当出现破裂，渗水反复淘蚀土层;填筑材料使用不当导致路基不均匀沉降;湿软地基处理不当;道路排水不完善，下渗水软化地基;高地下水位路段的透水隔离层不过关;建筑工地基坑支护和地下建筑施工处理不当。
据参与珠江新城地下工程规划建设的原广州市规划局副局长彭高峰介绍，地下空间一旦开发利用，地层结构不可能恢复原状，一旦陷入混乱将导致巨大的安全隐患和经济损失。而相比地面建筑，地下空间灾情更重，受灾面大、升温快且温度高，消防难题也始终是地下空间发展的羁绊之一。
把握地下空间开发机遇
专家预计，到21世纪末，全世界将有三分之一的人口在地下空间工作、生活。中国大城市正在进入地下空间高速开发的时期，但与日本等发达国家相比，在规划、技术、安全、法律等方面仍有不小差距。目前地下空间管理遭遇的首要问题是法律归属权的空白。
建设部曾于1997年颁布了《城市地下空间开发利用管理规定》，这也是国内关于地下空间利用的基本大法，虽然使地下空间开发利用有章可循，但停留在行政管理范畴，并没有明确对开发利用中涉及的民事权益如何确定和保护。现行国家法律和地方性法规也没有明确地下空间建设用地审批和权属管理，因而在地下空间开发利用的过程中暴露出很多问题。
专家建议，针对城市地下空间开发建立科学的风险控制体系和有针对性的监管办法，并开展区域性地质灾害公益普查。“中国的地下工程施工技术，在全世界已经居于先进水平，仅仅是对于城市地面塌陷多发区的勘测和评估，就已掌握了多种手段。” 被住建部授予“中国工程勘察大师”的教授级高级工程师范士凯说，当务之急在于开展以城市为单位的“公益性地质勘探普查”，以摸清地质塌陷危险区等情况。
针对当前存在的地下空间开发多部门管理的问题，中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩建议，应该整合行政资源，对地下空间开发项目审批、设计审查、工程管理、安全监督检查等建立起信息共享、协调互动、监管与查处联动的机制，提高管理效率。
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