2012-09-28 15:13:55 文章来源：人民论坛网
第一个问题："18亿亩耕地红线"是怎么来的?
粮食问题涉及耕地面积、复种指数、水资源、农民的种粮积极性、鼓励政策、科技进步、投入及气候因素等等，80年代联产承包责任制取得成绩后总结了三句话：政策好，人努力，天帮忙。现在看来这三句话还不够，还必须有生产力，必须有技术进步、投入等。那么，中国到底需要多少粮食?科学院的一个结论是：到2010年和2030年，如果我国粮食完全自给，需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩。但是方案做出来之后就发现，这个耕地面积已经守不住了，于是就往后退：如果实现粮食95%自给的目标，则2010年和2030年分别需要18.24亿亩和18.5亿亩耕地。
第二个问题：在保住"18亿亩耕地红线"的条件下，粮食产量能否满足国内需求?
1996年，《中国的粮食问题》白皮书提出粮食自给率不低于95%，也就是净进口量不超过国内消费量的5%。我们所说的"粮食"(grain)的口径跟国外的"谷物"不一样，我们的"粮食"包括谷物、豆类和薯类。2009年我国净进口粮食4264.5万吨，其中大豆4220万吨，当年的粮食产量是53082万吨。如果我们把当年产量加上净进口量作为国内消费量，那么净进口量占国内消费量的比重是7.4%，已经超出了粮食白皮书提出的5%的标准。从2003年开始的六年间，我们每年的粮食总产量、播种面积、单产各方面都是保持增长的，2009年单产和人均占有量略有下降，但还基本保持这样一个水平，所以目前我们可以说是粮食基本自给。但应该指出，我国当前满足城乡消费者需求和工业原料的农产品供给在一定程度上是借助了国外的耕地和水资源。从土地资源角度来计算中国农产品的供求平衡点，在现行食品消费模式及与农产品相关的产业结构下，满足当前中国对农产品的需求至少需要耕地21亿亩，其中大约13%的耕地资源来自于国外。从2004年开始，我们的农产品由净出口变为净进口，2008年的农产品贸易逆差高达181亿美元。中国的农产品进入了一个逆差时代。
另一方面，我国的水资源量约占世界水资源量的7%，干旱区和半干旱区占国土面积的一半以上，而且我们的水资源分布是不均匀的，81%的水资源分布在仅占耕地面积36%的长江以南地区，也就是说，地多的地方水少、水多的地方地少。过去我们南方是"鱼米之乡"，但是现在南方很多良田都用来搞工业开发了，从过去的"南粮北运"变成现在的"北粮南运"，而北方又没有那么多水，所以就搞"南水北调"、打地下水等等，出现了资源配置倒置的情况。也因此，"保护18亿亩耕地"受到现在的粮食主产区的强烈反对。我们常说，中国用占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，现在应该是中国用占世界8%的耕地养活了世界22%的人口，其中有1%的耕地资源是通过粮食的净进口从国外借用的。这意味着中国已经由过去的农产品净出口国变为农产品需求存在缺口的国家。2009年11月，回良玉副总理在罗马世界粮食安全峰会上的讲话中提到的最新数字是：中国用占世界大约9%的耕地，解决了世界20%左右人口的温饱问题。不管是8%也好，9%也好，我们总有l%的耕地资源是从国外借用的。也就是说，在现行食品消费模式下，我们的食品安全在一定程度上是借助了国外的耕地和水资源。
第三个问题："弃油保粮"战略是否可行?
由于国内耕地资源有限，粮油棉等争地矛盾更加突出，2004年到2007年粮油播种面积呈现出"此长彼消"的格局。粮食播种面积连续四年增加，合计增加近1亿亩，而油料面积连续四年减少，合计减少近3000万亩。这意味着粮食生产的扩大是以油料生产的缩小为代价而实现的。而与此同时，中国的食用植物油消费量持续增长，2007年大豆进口达到3082万吨，食用植物油进口达839.7万吨。中国豆油、棕榈油和菜籽油的进口量皆位列世界第一，三大食用植物油进口总量占全球贸易量的18%，其中豆油进口量占全球豆油贸易总量的24%。当前，我国大豆对外依存度为40%左右，食用植物油对外依存度超过60%。
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