2014山东省属事业单位:公共行政的过程

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第三章 公共行政的过程

　　第一节 公共政策
 

　　一.公共政策的功能

　　1、导向功能

　　公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，政府可以根据特定的目标，可以通过政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。从引导的形式上来看，公共政策既有行为上的引导，又有观念上的引导。从作用结果看，公共政策导向结果既可以是正确的引导，也可以是错误的引导，还可能是双向的。

　　2、 管制功能

　　为了避免影响社会良性运行的不利因素的出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。这种功能往往通过政策的有关条文规定明确的加以表现，对某种行为加以物质或精神方面的惩罚。

　　3、 调控功能

　　公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制。政策的调控功能有直接和间接两种方式，并且常常表现出特有的倾斜性。原因是政策目标在不同时期侧重点不同，政策要围绕政策的侧重点，鲜明的倾向于政策的某一方面。政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。

　　4、分配功能

　　对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及把利益分配给谁的问题。

    　二. 公共政策的类型

　　1、公共政策的横向分类

　　公共政策在横向上的分类主要是从公共政策所涉及的社会生活领域为标准来划分的，政策之间为并列平行的关系。

　　(1)政治政策。政治政策是由国家政权机关或特定政党所制定的涉及政权的相关准则、规范、法律等。政治政策一般包括政党政策、法制政策、军事政策、公共安全政策、民族政策、外交政策等等。

　　(2)经济政策。经济政策是指一个国家在经济领域方面所规定的政策，是调整人们的经济关系、经济活动的规范和准则。经济政策一般包括农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、税收政策、物价政策、贸易政策、房地产政策、区域发展政策等。

　　(3) 社会政策。社会政策是为解决社会问题，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展的基本原则和规范。社会政策一般包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助(社会救济)政策、人口政策、宗教政策、环境保护政策等等。

　　(4) 文教政策。文教政策是国家为了发展文化教育事业而做出的统筹规划。文化政策一般包括大众传播(新闻、出版、广播、电视)政策、文学艺术政策、体育政策等等;教育政策一般包括国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。

　　(5) 科技政策。科技政策是为了促进和调节科学技术的发展而制定的基本准则和规范。科技政策一般包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等等。

　　2.公共政策的主体与客体

　　1、公共政策的主体

　　公共政策的主体涉及到公共政策由谁来制定的问题。它是指在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策的制定、实施、评估的个人、团体或组织。

　　(一)立法机关(二)行政机关(三)司法机关(四)政党(五)利益集团

　　(六)智囊团(七)大众传媒(八)公民个人。

　　2、公共政策的客体

　　公共政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。主要包括：

　　社会问题、公共问题或政策问题。社会问题是被人们感知、觉察到的状况，一种社会状况是否能够构成社会问题或政策问题、问题的严重程度如何是与人的主观判断密切相关的。

　　政策发生作用的对象——社会成员。不同的政策发生作用的范围不同，它所影响的社会成员的范围也不同。了解政策涉及的社会成员的需要、利益和心态，有助于制定出能被多数人所理解的政策。

　　3.公共政策制定的原则

　　1、 一贯与稳定原则。行政决策前后政策的大目标和基本原则应保持一致，形成有机整体。政策要具有相对稳定性，不能朝令夕改。

　　2、 信息准确全面原则。

　　3、 系统原则。决策既要处理好系统内部各要素、各层次之间的关系，还要处理好它与周围环境的关系，要有整体观念，要统筹安排，全面衡量利弊得失。

　　4、 可行性原则。决策实施要具备实施决策的现实条件，决策要综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接受等多重因素。

　　5、 动态性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长的动态过程，社会环境是变化的，公共政策应该要适应环境的变化，保持政策的弹性。

（编辑：山东网络编辑）