2014山东省属事业单位:行政机构改革

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　　第一节 行政机构改革的动因

　　环境的动因。环境的改变是行政组织变革的根本动因。环境主要是包括政治环境、经济环境、文化环境。

　　目标的动因。行政组织的目标反映行政组织的价值观和对客观环境的判断，它是行政组织战略的凝聚点。行政组织目标的重新制订或修正，都将引起行政组织的变革。

　　意识形态动因。意识形态的变化必然将引起认知的变化，从而对组织变革产生强烈的推动作用。

　　人事的动因。行政机构与人事密切相关。人事变动及影响包括两种情况：一是高级行政领导人的变动。二是人员素质高低对行政机构的影响。

　　专家的动因。专家是推动行政组织变革的特殊动力。当今信息时代的社会中，更需要发挥有关专家学者在行政机构改革中的智囊作用。

　　技术进步的动因。随着电子信息技术、现代办公自动化技术，尤其是网络技术在政府组织广泛普及与应用，电子政府管理的出现，促使行政机构作出相应的变革：组织结构形态趋于扁平网络化，即行政组织结构从金字塔形向扁平形发展;行政组织权力结构走向分权化;行政组织规模趋于小型化;行政组织管理方式趋于民主化;政府组织内部技术和专家系统的功能更为凸显，行政组织本身被看做是“学习型组织”。

　　第二节 行政机构改革的阻力

　　一般说来，行政组织变革的阻力主要有：

　　利益的阻力。从实质上说，行政组织的变革意味着利益和资源的调整或再分配，这是反对改革的最根本的原因与阻力。

　　沉没成本的阻力。行政组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投资大于收益时，改革与发展就难以继续进行。成本主要指所需用的改革时间、改革中所造成的各种损失和所需用的财政经费等因素。进行组织变革取决于需要变革的各种因素的乘积大于变革所花的成本，否则就得不偿失。

　　心理的阻力。安于现状、对改革过程的成功缺乏信心、观念和态度守旧、改革所带来的不确定性、人们的思维惯性等等。

　　经济、资源等客观条件的限制。例如，工资改革方案可能由于需要投入的经费超出国家现有财力而遭到某些人的反对。

（编辑：山东网络编辑）