2014-04-18 13:22:03 文章来源：华图教育
解读《山东省人民政府关于印发西部经济隆起带发展规划的通知》
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省委、省政府始终高度重视西部地区发展，不断加强研究、指导和推进，把加快西部隆起摆在重要的战略位置。目前我省西部地区面积、人口占全省42.8%和46.5%，但地区生产总值和财政收入分别仅占29.2%和22.5%。与东中部地区差距明显，仍是全省区域发展中的突出短板。同时，西部资源丰富，潜力巨大，是我省培育新的经济增长点的希望所在，是打造山东经济升级版的后劲所在。根据省委、省政府部署，着眼于促进西部地区科学发展、加快隆起，立足于西部地区的发展实际，认真梳理现有各类区域政策，借鉴省外支持重点区域发展的政策经验，充分吸纳省直有关部门、区域内各市县、专家学者等各方面意见建议，《西部经济隆起带发展规划》(以下简称《规划》)，提出了全面系统的支持政策。这些政策针对性强、含金量高、支持力度大，将有力地推动西部隆起，促进全省区域协调发展，增强可持续发展能力和长期发展后劲，确保实现提前全面建成小康社会的目标。主要考虑以下几个方面：
一、改善营商环境，充分释放内力
加快区域经济发展，必要的外部帮扶非常重要，但根本上要依靠改革创新，激发内生动力，以思想大解放推动区域大发展。《规划》将改善营商环境作为政策措施的首条内容，强调要把改革创新贯穿到建设西部经济隆起带的全过程，更多地运用改革的办法和市场化手段推动发展。在转变政府职能方面，以深化行政审批制度改革为重点，开辟“绿色通道”，建立“一站式”服务，深入开展服务承诺和行风评议，建设透明、务实、高效和符合国际惯例的政府工作流程;在减少微观经济干预方面，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出，减少政府对微观经济运行的干预;在降低营商成本方面，立足于促进西部加快工业化进程、加快壮大实力，加快实现隆起，提出对西部地区省级以上开发区内符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划要求的工业企业生产用电，研究制定电费综合补贴政策;在优化市场环境方面，优先发展和重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快完善政府信用体系、产品质量诚信体系、企业诚信体系和个人信用体系，建立社会监督、约束、管理机制，支持信用管理行业发展，加强信用市场监管，建立健全信用评估体系。立足于西部骨干企业相对较少、财源基础不强、民营经济潜力有待发挥的实际，倡导亲商安商富商的理念，尊重企业家和纳税人，培养宏大的企业家队伍和更多的财税贡献大户，加快形成有利于企业发展的法治环境和社会环境。
二、加大要素供应，挖掘发展潜力
西部地区发展基础相对薄弱，自我发展能力不足，同时面临资源环境约束强化和市场竞争日趋激烈双重挤压，立足于改善西部地区发展环境和条件，尽快突破瓶颈制约，《规划》围绕财税、土地、人才等关键要素，提出了一系列支持政策。
在财税方面，一是设立区域发展专项资金。自2013年起，省级设立西部经济隆起带发展专项资金10亿元。针对西部欠发达矛盾更突出的实际，强调在其他专项资金方面，逐年加大对西部地区的支持力度。二是，给予西部特有的优惠政策，在地方政府债券额度安排上予以倾斜。围绕进一步增强西部地区集中力量办大事的能力，2013-2015年，省级每年安排10亿元地方政府债券资金额度，由省财政给予贴息补助、使用的市、县(市、区)到期还本。三是加快实施财政管理体制改革。为减轻西部基层财政压力，增强市县发展动力活力，提出下划部分省级分享税收，取消原体制按比例递增上解;西部地区负担的出口退税比上年增长部分，省财政分担70%;对西部地区省属及省属以上采矿权人缴纳的矿产资源补偿费，省级分成比例统一降低到50%。完善县级基本财力保障机制。为推动形成主体功能区、巩固强化西部农业优势，提出增加对粮食主产区财政补贴，取消农业综合开发县级财政配套任务;对基本农田建设补助标准，省级按全省平均标准上浮5-10%执行。为促进西部服务业发展，提出研究制定对在山东省境内通往沿海港口的集装箱车辆减免高速公路、等级公路通行费的扶持政策。
在投资方面，一是增加资金项目倾斜力度。国家规划的重大产业发展和基础设施建设项目，以及国家安排资金支持的各类建设项目，优先向符合条件的西部地区布局。争取的国家补助资金向西部地区倾斜。首次明确提出省级各类专项资金实行分区域项目准入门槛，原则上投向西部地区的比例不少于全省的30%，以推动各方面积极帮助西部地区策划、筹备和建设更多的重点建设项目。二是提高省补助标准。针对西部地区配套能力不足、影响项目争取和建设的情况，提出对骨干河道、重要支流及中小河流治理、大中型病险水库(闸)除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等工程，提高省级补助标准。国家和省里确定安排的预算内投资建设项目，分别提高省配套资金和省补助资金比例5-10个百分点。三是鼓励区域项目建设。为鼓励促进西部承接更多的产业转移，提出支持省内外重点项目向西部转移，对战略性新兴产业转移项目，省里给予奖励。针对西部资源富集但收益分成相对偏低的实际，提出鼓励西部地区符合条件的市县申报国家级矿产资源专项收入项目，省级留成矿产资源补偿费适当向西部矿区项目倾斜。
在金融方面，针对西部地区金融机构偏少、实力偏弱，发展和创新潜力较大的实际，提出：一是设立投资基金。创造条件设立总规模200亿元的西部经济隆起带投资基金。二是鼓励金融机构发展。鼓励国内外金融机构在西部地区设立区域性、功能性总部及分支机构;对金融机构支持西部经济隆起带发展，予以奖励。支持聊城、菏泽适时组建市级城市商业银行。三是鼓励金融创新。鼓励银行机构创新抵押、质押担保方式，扩大有效抵押物范围。支持非上市公司利用股权交易市场进行融资和股权交易。推动西部地区市县政府设立还贷周转金。深入开展县域金融创新发展试点。加快培育民间融资组织，引导民间资本有序配置。
在土地方面，立足于促进西部在后发跨越中发挥资源优势、借鉴推广先进经验、实现集约高效利用，提出：一是增加建设用地规模。在年度建设用地计划、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标安排上，给予重点倾斜。争取将重大基础设施项目列入国家用地计划，重点保障民生工程和产业转型升级等重大项目用地。加快推进土地储备，省里每年出资统筹安排一定数量的耕地占补平衡指标用于支持西部发展。二是创新土地利用方式。对城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治节余指标，在西部地区内率先开展跨市调剂使用试点。争取将有关市、县列入国家工矿废弃地复垦调整利用试点。对已经稳沉具备治理复垦条件的矿山塌陷地，由省、市、县(市、区)共同组织复垦，原为建设用地的矿山塌陷地，可优先纳入试点范围。鼓励西部市县与省内外其他地区共建园区。
在人才方面，立足于推动西部地区把人口资源变成人口财富，为加快隆起提供坚实人才智力支撑，提出：一是支持科技人才引进。开展西部经济隆起带“科技人才服务团”选派工作。西部各市建立至少1处留学人员创业园。对携带成果到西部地区创办企业的省属高等院校、科研单位科技人员，3年内保留工作关系。二是支持科研机构建设。支持西部地区申报建立国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室和省级技师工作站，新建15家省级企业重点实验室、30个院士工作站、30个博士后科研工作站。三是支持干部培养交流。立足于加强干部配备和班子建设，提高领导推动西部加快隆起的能力，提出省级机关新招录公务员，需要到基层锻炼服务的，优先安排到西部地区。有针对性地加大东西部地区干部交流力度。
三、加大帮扶力度，保障改善民生
西部是我省贫困村、贫困人口较为集中的区域，城乡居民收入明显低于全省平均水平，民生保障能力不足、压力较大。按照为民务实清廉的要求，立足于顺应人民群众新期待，为民办实事谋幸福，《规划》特别强调了对西部加大帮扶力度，推进基本公共服务均等化，加快提高人民生活水平和质量。一是，完善民生支出分担机制。国家和省新出台的重大民生政策，及已出台政策调整标准或扩大范围的，在落实好中央财政支持的同时，省级财政逐步提高补助比例。对西部县(市、区)基础教育改善办学条件资金的补助标准上浮10%。从2013年起，支持符合条件的县(市、区)建设1所规范化标准的中等职业学校，每校补助800万元。支持困难县(市、区)推进棚户区改造，免收行政事业性收费和政府性基金。二是加大扶贫开发政策支持。省级专项扶贫资金重点向西部地区倾斜，增量部分主要用于西部，省级每年对西部地区扶贫开发财政投入不低于全省总量的80%。加大对黄河滩区特困群体、库区移民的帮扶力度。
四、加强组织领导，统筹协调推进
为推进规划实施和目标任务落实，《规划》提出增强组织保障能力，完善相关工作机制。成立省区域发展战略推进工作领导小组，统一部署重大事项，实行重大资源统一管理、重大设施统筹规划、重大项目协调布局。立足于统筹谋划、协调推进，着力解决突出矛盾和难点问题，提出推进工作领导小组每年召开专题会议，每次会议明确一项重点议题、研究一项重点政策。围绕深化细化总体规划，突出重点领域，加快建设发展，提出制定实施交通、能源、水利、环保、产业发展、城乡建设等重点专项规划。立足于帮助西部推行区域招商，更多地招大引强，提出省政府定期组织举办西部地区投资贸易洽谈会和发展投资推介会。立足于进一步发挥东部地区带动作用、实现优势互补共赢发展，提出采取产业转移、共建园区、干部交流等政策措施，进一步搞好东西部对口支援。着眼于形成多层次、多形式联动发展和重点帮扶机制，提出建立西部经济隆起带市长联席会议、省市职能部门对口衔接和干部挂职等制度，推动区域交流合作。
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