2014-04-18 13:30:23 文章来源：华图教育
山东省会城市群经济圈和西部经济隆起带规划简述
一、概述：
一、省会城市群经济圈规划范围:省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州,共7市,52个县(市、区),总人口3368万,面积52076平方公里,分别占全省的34.8%和33.2%。规划期为2013年至2020年。
《省会城市群经济圈发展规划》指出,加快形成省会城市群经济圈与蓝黄“两区”遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀和中原经济区联动融合的战略发展态势,对于促进全省科学发展、和谐发展、率先发展,实现建设经济文化强省新跨越,具有重大的战略意义和现实意义。省会城市群经济圈东临渤海,与辽东半岛隔海相望,南连长江三角洲、中原经济区,北接京津冀,向西辐射黄河中下游。
省会城市群经济圈的发展定位是:全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区,全国重要的战略性城市群经济圈。主要任务是:牢牢把握主题主线,按照“五位一体”的总布局,发挥圈内各市特色优势,以做大做强省会城市为龙头,以一体化发展为方向,以体制机制创新为动力,以提高发展质量效益为中心,增强城市辐射带动,推进资源要素整合,壮大优势产业集群,提高区域综合实力和科技创新、可持续发展水平,加快建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群,争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈,在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。
省会城市群经济圈的发展目标是:发展水平不断提高,区域经济一体化框架初步形成;主要经济指标增幅与全省保持同步,欠发达地区发展步伐加快。2020年地区生产总值达到3.5万亿元左右,年均增长9%左右,人均地区生产总值达到10万元左右;公共财政收入占生产总值的比重逐步提高;对外开放水平显著增强。与东部地区经济发展的质量和效益差距缩小,确保与全省同步提前实现生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。经济结构优化升级,到2020年三次产业结构调整为5:45:50。城市功能明显强化,区域“一小时生活圈”更趋完善;到2020年,城镇化率达到65%左右,城镇化质量明显提高。生态环境不断改善,单位GDP能耗和污染排放低于全省平均水平,到2020年林木绿化率由目前的22%提高到27%;循环经济发展水平全省领先、全国先进。人民生活殷实富裕,城乡居民收入增长与经济发展保持同步,基本公共服务明显改善,人民幸福指数进一步提高。
二、西部经济隆起带规划范围:枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县,共60个县(市、区),面积67179平方公里,人口4481万人,分别占全省的42.8%和46.5%。规划期为2013年至2020年。
西部地区地处山东腹地,同苏豫皖冀4省11市接壤,南接长三角,北临京津冀,与半岛城市群、中原城市群相连,是山东与华北、华东和中西部地区联结的重要门户,是全国交通、通信大通道的重要枢纽。
依据《西部经济隆起带发展规划》,西部经济隆起带的战略定位是:建设具有较强竞争力的特色产业基地、高素质劳动力富集地带、体制机制创新试验区、生态良好的美丽新西部,形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地,打造新的经济增长极。《规划》指出,加快建设西部经济隆起带,是加快科学跨越发展,全力打造山东经济升级版的战略选择和重大举措;是完善全省区域发展格局,充分释放区域发展战略更大红利,增强山东长期发展后劲并实现可持续发展,把经济文化强省建设向纵深推进的迫切需要和重要标志。充分发挥区域战略叠加、优惠政策融合的优势条件,以条形布局、邻边经济为特征建设西部经济隆起带,形成东与蓝黄“两区”两大国家战略遥相呼应,中与省会城市群经济圈紧密衔接,外与京津冀、长三角和中原经济区合作联动的发展格局,促进东部率先发展、中部融合对接、西部加快隆起,对于建设经济文化强省、提前全面建成小康社会具有重要的现实意义。
西部经济隆起带的发展目标是:综合实力明显增强。保持经济持续快速健康发展,力争经济发展速度、公共财政收入增速、城镇化发展速度、城乡居民收入增幅均适当高于全省平均水平。西部地区生产总值年均增长10%左右,公共财政收入占生产总值的比重逐步提高,逐年缩小与中东部地区的差距。质量效益明显提升,到2020年,西部地区三次产业结构调整为7:48:45,三分之一左右的县(市、区)公共财政收入争取超过30亿元。基础设施明显改善,到2020年,新增高速公路通车里程1053公里,铁路建设总里程1643公里,新建聊城、菏泽民航机场,新增内河港口吞吐能力4400万吨。城乡建设明显加强,到2020年,西部地区城镇化率达到60%左右。生态环境明显改观,到2020年,西部地区林木绿化率由目前的19.9%提高到26%,循环经济发展达到全省先进水平。人民生活明显提高,加快推进西部地区基本公共服务均等化,建设覆盖城乡居民的社会保障体系;城乡居民收入增长与经济发展同步,到2020年接近全省平均水平;西部地区建成产业特色突出、发展后劲充足、生态环境优美、经济文化融合、人民生活幸福的区域,争取实现与全省同步提前全面建成小康社会的奋斗目标。
《规划》强调,要充分依托现有资源和有利条件,发挥优势,突出特色,以深化改革开放启动内力,巩固扩大现代农业优势,推动传统产业高端化、优势产业集群化、新兴产业规模化,着力增强区域性中心城市和重点城镇功能,着力促进城乡融合、产城融合、经济文化融合,着力加强生态文明建设,着力改善营商环境发展民营经济,打造一批各具特色的发展高地,放大要素集聚、产业辐射“两大效应”,走出一条特色鲜明、优势彰显、高地带动、整体隆起的发展之路,使西部地区成为山东经济发展新引擎,在经济文化强省建设中发挥更大作用。
二、解读
《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》是山东实施区域发展总体战略，促进区域协调发展作出的重大部署，在省内外引起广泛关注。在两大规划发布前夕，本报记者邀请省发改委主任张务锋就两大规划的背景、主要内容及规划要点等进行解读。
一、形成系统完整发展格局
"一圈一带"发展规划的实施，标志着经济文化强省建设正向纵深推进，也标志着全省形成了系统完整的"两区一圈一带"发展格局。”张务锋说。
近年来，中西部逐渐呈现出发展速度高于全省平均水平的新态势。随着区域一体化的广度和深度不断拓展，国际先进技术、资本和产业加速转移，国家稳增长、调结构、促改革、惠民生政策全面实施，全省区域战略契合、优惠政策叠加，迎来了科学发展、乘势而上的重大机遇。
同时也要看到，我省中西部地区发展还不平衡，整体实力与竞争力有待提高，资源环境约束趋紧，民生保障亟需加强，转型升级任务繁重，特别是邻省周边地区发展势头很猛，由此面对严峻的挑战和考验。要实现富民强省的整体跨越，迫切需要中西部地区加快突破。
“推动中西部地区加快发展，必须把现有能力和潜在能力充分挖掘并综合调动起来，把市场潜力和资源优势尽快转化为产业优势、经济优势和发展优势。”张务锋认为，省会城市群经济圈具有明显的区位优势和广阔的市场优势，更具有省会城市济南的辐射带动优势和周边城市的融合发展优势，是典型的核心带动、圈层推进、效应扩散的城市群发展模式。西部经济隆起带自然资源和文化资源丰富，产业体系相对完备，与周边地区相比具备一定优势。特别是后发优势突显，跨越发展态势强劲。优势就是基础和条件，差距就是潜力和动力。通过实施规划，进一步放大优势、释放潜能，“一圈一带”定能成为全省经济发展的新引擎。
二、一体发展 做大做强
“加快中西部发展，必须统筹考虑生产力布局和资源配置，突出区域发展特色。”张务锋说。
西部经济隆起带建设，主要着眼于促进城乡融合、产城融合、经济文化融合，打造一批各具特色的发展高地西部经济隆起带。《规划》提出，“建设四大发展高地、构筑三条发展主轴，推进园区发展壮大”的布局思路。西部经济隆起带，提出建设四大发展高地，而不是一个高地。张务锋解释，这是因为西部各市各有特色，要充分发挥各市县特色优势，建成由若干高地引领带动、整体隆起的连绵起伏的经济隆起带，突出差异性。
张务锋认为，省会城市群经济圈发展，关键在于增强核心城市的龙头带动作用。省会济南要壮大服务经济，引领发展高端产业、高端技术和高端产品;完善城市综合功能，加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济中心、现代化省会城市，建成文明、舒适、便利、绿色、宜居的特大型城市。圈内其他各市要加强对接融合，把经济纽带、市场联系、要素流动放在区域合作发展的首位;深入实施发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务“五个一体化”,推动资源在更大范围内优化配置，实现高度融合协调发展。
三、科学发展 加快隆起
西部经济隆起带建设，目标是让西部地区成为山东经济发展新引擎。围绕西部经济隆起带建设的重点领域，《规划》提出了产业升级、基础设施、重大项目、科技创新、人力资源五个着力点。
着力促进三次产业高度融合、转型发展，延伸产业链、价值链和财税链，做强现代农业;做优新型工业，发展壮大能源、化工、有色金属深加工、农副产品加工“四大产业基地”和装备、医药、新材料“三大产业集群”.
着力加强基础设施，加快建设济宁至鱼台、岚山至菏泽跨微山湖高速公路，山西中南部铁路通道、济南至石家庄高铁客专;完善提升济宁港，加快建设枣庄、泰安、菏泽港，规划建设德州、聊城港，建成京杭运河山东段“一干多支”高等级航运网络。
把增强自主创新能力作为战略基点，优先在西部布局一批工程实验室、技术研究中心等研发机构。积极推进山东大学菏泽校区、青岛理工大学临沂校区建设，构建现代职业教育体系。
围绕关键环节，《规划》强调了三个突破口。即以人的城镇化为核心，统筹推进中心城市、县城、小城镇和农村社区建设，在新型城镇化上实现突破;推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，支持一批经济强镇、区域重镇、历史名镇加快发展，在县域经济发展上实现突破;更加注重发挥市场机制作用，全面深化经济体制改革，推动西部地区开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，在全面深化改革和扩大开放上实现突破。
四、放大政策效应增强动力活力
《规划》从九个方面提出了支持西部发展的政策措施：设立10亿元的西部经济隆起带发展专项资金，2013-2015年省级每年贴息安排10亿元地方政府债券额度;国家和省里确定安排的预算内投资建设项目，分别提高省配套或补助资金比例5-10个百分点;研究制定电费综合补贴政策;从今年起，支持符合条件的县建设一所规范化标准化的中等职业学校，每校补助800万元;省级每年对西部地区扶贫开发财政投入不低于全省总量的80%.
加快“一圈一带”建设，应当正确处理政策优惠扶持与增强内生动力的关系， 以思想大解放推动区域大发展。充分发挥政府引导和市场主导“两个作用”,大力改善营商环境，激发各类市场主体的活力。省直有关部门按照省委、省政府的部署要求，统筹全省重大基础设施、生产力布局和生态环境建设;区域内相关市县应善借外力，释放潜力，做强县域经济，壮大镇域经济，提升园区经济，激活民营经济，加快形成“一圈一带”发展的强大合力和持续后劲。
五、建设美丽富饶中西部
“落实好省委、省政府描绘的区域发展美好蓝图，省发改委责无旁贷。”张务锋表示。他介绍，省发改委正研究制定重点任务推进落实建议方案，组织编制和修订完善重点领域专项规划。加强与省直相关部门和各市县的密切协作，不断增强落实区域发展战略的能力。会同有关部门，调度梳理并加快推进《规划》确定的重点项目建设，研究制定重要政策实施细则。同时，加大多元化投融资和重大项目支持。安排用好中央和省预算内资金、区域发展专项资金等政府财政资金，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引导带动社会资本加大投入。加快“一圈一带”投资基金的设立，积极开展多种形式的银企对接活动。组织实施一批大项目好项目，符合条件的优先纳入省级重点项目，协调落实好要素供应，确保早开工、速建成、快见效。
“把口袋里面的生产力全都掏出来，建设美丽富饶中西部。”张务锋用这句话结束了采访。
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