2015年国家公务员考试申论范文:审计土地出让金

2014-11-17 14:52:36 文章来源：山东人事考试信息网

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　　山东人事考试信息网(http://sd.huatu.com/)快讯：据悉，国家公务员申论考试紧跟当前时政热点，广大考生在对申论进行备考复习的时候应当多关注一下最新的时政信息。下面华图公考专家就为大家推荐一篇关于审计土地出让金的申论范文赏析。

2015年国家公务员考试申论范文：审计土地出让金
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　　【背景链接】

　　2014年8月，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息，备受社会关注。国土资源部数据显示，过去13年间土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元;部分地区土地出让金占地方财政“半壁江山”，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、****滋生。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　土地资源日益紧张，地方政府常常一次预收若干年的土地收益，很快就会面临无地可出的困境;随着公民权利意识的增强，政府征地亦不像从前那样代价低廉和程序轻松，由此引发的社会矛盾也愈演愈烈;以土地带动的“规模经济”发展模式显然不可持续，在这些原因综合作用下，土地财政日渐走到了难以为继的地步。

　　“土地出让金去哪儿了”，其实，虽然不排除有部门借此设立小金库，或有贪腐分子趁机捞油水，但更主要的用途，应该还是被用到了公共事务上。在当前的财税体制下，“责任在基层，钱包在上级”，庞大的国税流入省级以上政府，而日益增加的提供公共服务的职能却落在一线政府头上，造成财权事权不匹配;再加上以经济发展为导向的政绩观之下，大搞建设的冲动和经济发展压力，不少地方政府都患上了“土地财政依赖症”。

　　习近平说过，“做好下一步工作，关键是要抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结”、“要真枪真刀推进改革”。长期饱受诟病的“土地财政”乱象，无疑就是一个体制机制性问题。它既涉及财税体制的问题，也涉及经济结构调整和发展方式转变的问题。

　　[对策措施]

　　审计土地出让金，“摸清家底”。审计的作用，不应止于对现状的检查，而是要为接下来整体性的改革提供依据和参考。财税、房地产、土地、环境等多部门联动，共同给解决体制机制症结开出综合的“药方”。

　　一是解决财权与事权的严重不匹配问题。国家需站在财税的视角，来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服务主体的回归。

　　二是土地财政规范管理要建立长效机制。将土地财政等同于一般预算的管理规范进行管理。同时还要参照“三公”的预决算编制与公开制度，引入公众监督。

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