2015山东公务员考试申论热点:新型城镇化

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　　【政策文件】

　　《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》(节选)

　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　一、 城镇化是现代化的必由之路。

　　二、 城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。三、城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。四、城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。

　　五、城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。六、城镇化是促进社会全面进步的必然要求。

　　在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。

　　一、 大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。

　　二、 “土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。

　　三、 城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。

　　四、 城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。五、自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。

　　六、体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

　　推进以人为核心的新型城镇化(2014 年政府工作报告摘选)

　　城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个 1 亿人”问题，促进约 1 亿农业转移人口落户城镇，改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。

　　有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

　　加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。

　　加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。

　　以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

　　【专家解读】

　　中国人民大学宋立教授认为，放宽农业转移人口落户，有利于真正实现以人为本的城镇化。宋立表示，引导农业转移人口到中小城市和小城镇落户，关键要考虑好城市的资源环境承受能力和产业承载能力，通过产业支撑实现对农业转移人口落户的因势利导。他同时强调，中小城市在发展中应该吸取特大城市的教训，不能盲目扩张人口规模，避免在城市化中“摊大饼”。宋立还表示，农业转移人口进城落户以后，将面临随迁子女的教育问题、社保问题、住房问题等，只有实现城市基本公共服务均等化，农业转移人口城镇化才算真正完成，城镇化才能真正突破“最后一公里”。

　　中共中央政策研究室原副主任郑新立认为，在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。

　　中国经济报告研究所副所长方毅认为，促进约 1 亿农业转移人口落户城镇，推进解决城乡二元结构问题;改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，促进解决城市二元结构问题;引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化，推动解决区域发展不平衡问题。

　　2015山东省公务员考试相关链接：

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