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国家公务员面试热点:高速公路收费的新变化

2016-01-12 13:15:29 文章来源:山东人事考试网

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高速公路收费的新变化

  李变变

  ü 热点概述

  7月21日,交通运输部公布的《收费公路管理条例》修订征求意见稿提出,政府收费公路中的高速公路不再规定具体的收费期限,以实际偿债期来确定收费期限;债务偿清后将实行养护管理收费。意见稿一出,引起了民众的热议,高速公路将长期收费,那么理由何在呢?

  ü 相关评论

  @北京青年报 高速公路收费的三个变化

  变化一:建设举债方将变更,交通部门变成地方政府

  交通部法制司副司长魏东称,现行《条例》已无法适应财税体制改革的新要求。目前财税体制改革要求,今后政府为发展公益性事业的举债渠道将统一调整为发行政府债券,并实行总量控制。

  因此,由地方政府交通运输部门利用贷款或者有偿集资建设收费公路的筹融资模式需要进行调整,举债和偿债主体将从交通运输主管部门变更为地方人民政府。举债的方式是发行政府专项债券,政府管理的收费公路的车辆通行费收入必须全部纳入政府预算管理。此外,修订后的《条例》也提出,收费公路的门槛将要提高,最终实现只有高速公路收费,其他公路全部回归公共财政承担的目标。
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  变化二:政府收费高速公路,不再规定具体收费期限

  政府收费公路中的高速公路实行统借统还,修订后的《条例》不再规定具体的收费期限,按照用收费偿还债务的原则,以该路网实际偿债期为准确定收费期限。高速公路以外的政府收费公路,维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。特许经营公路的经营期限一般不得超过30年,对于投资规模大、回报周期长的高速公路,可以约定超过30年的特许经营期限。

  变化三:债务期收费期满后,明确长期收取养护费用

  根据修订稿,特许经营公路中的高速公路经营期届满后,由政府收回统一管理,与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准,统一收费。政府收费高速公路在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,将收取高速公路养护管理费用,以满足基本养护、管理支出需求,保证高速公路正常通行。[1]

  ü 模拟题

  对于近日高速公路收费出现的新变化,由限期收费转变为长期收费,有人认为“长期收费有合理性,可以有效分流车流量,而不收费的话就会堵成慢速公路”,而有人则认为“长期收费没完没了,高速公路将变成‘永久提款机’”,对此,你怎么看?

  ü 【华图名师解析】

  7月份公布的《收费公路管理条例》修订稿,出现了一些新变化,最引人注目的是关于收费期限的调整,即政府收费公路中的高速公路实行统借统还,不再规定具体的收费期限,按照用收费偿还债务的原则,以该路网实际偿债期为准来确定收费期限。偿债期、经营期结束后实行养护管理收费。这一调整传递的信号是,高速公路将长期收费,原本的收费年限的上限或将取消。

  高速公路长期收费的决定,引起民众的热议,其实本质上大多数人关心的问题是,高速公路收费期限的延长是否有合理依据、高速公路的收费明细是否能够公开透明化,高速公路的运营方法是否科学等等,如果政府能够及时回应民众的这些关切,高速公路收费制度会得到民众的理解和支持。  2016国家公务员面试课程

  第一,从有关部门公布的数据来看,延长收费是基于高速路的亏损现状做出来的。据《2013年收费公路统计公报》数据显示,2013年,全国收费公路支出总额为4313亿元,而当年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元,两者之间有662亿元的缺口。从理论上讲,高速公路收费,遵循的是“谁使用、谁买单”的基本逻辑,若由纳税人全体承担,对于不开车、少开车的群体来说是不公平的。放眼国际,高速公路收费也不稀罕,日本、法国直接收费,美国看似不收费,实则把成本摊到了各类税收中去,只是收费手段更温柔而已。因而,在理论支撑和现实情况下,高速公路的延长收费是有一定基础的。

  第二,政府应该及时回应公众的质疑,实事求是公开高速公路的收费明细,确保民众的知情权和监督权。根据去年交通部公布的数据显示,目前高速公路亏损严重,但是因为长期以来,信息不及时公开,导致民众猜疑,有情绪也是可以理解的。因而,交通部门要建立科学完善的信息公开制度,确保公开的信息准确、完整,让民众能够信服,从而在高速公路收费的改革中,形成舆论的共识。同时,对于高速公路的收费,要做好监督工作,确保公费不被私用和滥用。

  第三,在经营上,我国的高速公路运营能力需要大力提高。前段时间公布的《2014收费公路统计公报》还披露了一个更有意思的现象,即非营利性的政府还贷公路比经营性公路的成本更高:占全国收费公路里程64.0%的政府还贷公路收支缺口为1293.7亿元,占总缺口1571.1亿元的82.34%,其缺口比例远远超出其里程比例。在收费标准统一的前提下,为什么政府还贷公路的收支缺口会远远高于经营性公路?这其中当然和高速公路的运营模式和运营能力有关,后期要大力引进专业人才,制定科学合理的运营计划,确保未来的运营能够尽可能地达到盈利。目前的亏损需要通过延长收费时间来弥补,等实现收支平衡之后,后期的养护、管理资金一定要确保发挥作用,不能浪费。要满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。

  [1] 来源:北京青年报《高速公路长期收费 统借统还制度如何调整》

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