2019-01-09 11:05:55 文章来源：xiao木 青记微信公众号
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山东官宣重大区划调整，莱芜并入济南，强省会时代到来!
2019年新年伊始，山东又有大动作。
据新华社济南1月9日报道，近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。
至此，传闻已久的济南莱芜区划调整一事终于尘埃落定。
据山东省有关部门介绍，调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。济南、莱芜地域相连，人缘相亲，风俗相近，经济联系紧密，人员往来频繁。尤其是近年来，山东省大力推进济莱协作区建设，已初步形成融合发展、一体发展的良好格局。
并入莱芜后，济南预计2018年GDP将达到9000万，一举超过烟台，位列青岛之后全省第二，朝着万亿目标迈进。
莱芜并入济南意味着，自2000年山东形成17地市格局以来将首次发生变化，17地市变为16地市，一个强省会时代到来。
一方面山东已经多次表态“提高省会城市首位度”，另一方面也明确支持青岛建设国家中心城市。强省会时代，作为山东双核的济青该如何共处共赢，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起?
NO. 1|壹
18年来山东首次重大区划调整
2000年，滨州、菏泽2地区撤销，成立地级滨州市、菏泽市，山东省所有地区全部撤地设市，形成了现在17地市的格局。
自此之后，虽然各地级市下辖县市区调整不断，但17地市格局一直未变。
近年来，莱芜并入济南的呼声不断，但真正有实质性动作要从郭树清上任山东省长算起。
据经济观察报2013年9月21日报道，郭树清担任省长后，一面着手在个别领域实现突破，如金融改革，一面统筹山东整体的经济发展布局。“金改”中，郭树清把济南定位于区域金融中心;在整体规划中，“大济南”则被作为振兴山东经济三大支柱之一。
同年8月底，山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。按照《规划》，济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈。
一直以来，济南与其他省会城市相比，规模偏小、人口偏少、实力偏弱，始终处于尴尬的落后地位。回到2013年的一个大背景是，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，济南被边缘化的趋势尽显。
按照《规划》，两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。
据参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院副院长郑贵斌透露，透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须要山东上报国务院审批。”
自此，莱芜并入济南开始成为公开热议的话题。
NO. 2|贰
济南的觉醒
在中国省会城市中，济南一直是比较尴尬的存在，长期以来，其经济发展和知名度不仅仅远远落后于青岛，更是连烟台都不如，长期位居第三位。
而这几年，眼看着郑州武汉合肥长沙等省会城市取得了飞速发展，济南掉队的焦虑和恐慌愈加突出。
2015年的数据显示，河南的GDP只有山东的60%，但郑州占到河南全省的19.8%;安徽经济总量只有山东的三分之一，合肥占到安徽的25.7%;武汉占全省37%、长沙占全省29%。而济南不到9.73%，在全国27个省会城市首位度排名中是倒数第一。
2017年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛就拿出了这组数据，建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好;济南强，山东强;济南隆起，全省受益”。
“我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷”，王文涛在建议中表示，分析周边郑州、合肥，还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳，这些今年发展迅猛的城市，他们都有一个共同的特点，就是所在省份举全省之力发展省会，才铸就了今天的辉煌。
王文涛直接建议，应当全力支持把高端要素向济南集聚，在规划编制、政策实施、改革试点、资金扶持等方面给予倾斜，把大项目、好项目多放在济南;全力支持济南加快城市基础设施，特别是重大交通设施建设;全力支持济南加快产业转型升级，补齐发展短板。
此番表态，特别是“郑州不久前被确定为国家中心城市是个很大的刺激”的表述还被外界解读为，济南也要争国家中心城市。
虽然青岛早就喊出建设国家中心城市，无论经济实力还是知名度都比济南高出不少，但济南的强势表态也着实给山东出了难题。
果不其然，2017年2月14日公布的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中就同时“支持济南、青岛建设国家中心城市”。
不过，很快山东在权衡一二后还是决定，支持青岛建设国家中心城市。
特别是2018年2月国务院批复的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，明确提出青岛“提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城。”
而对于济南，虽然对于国家中心城市只字未提，但“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等表述还是给足了济南面子。
NO. 3|叁
莱芜和济南的强强联合
莱芜市地处山区，北邻济南。该市面积只有2246.21平方公里，125万人口，是山东最小的地级市。
微信公号“叶郎自话”分析认为，莱芜尽管总量排名垫底，但是社会发展水平并不低，人均GDP更是列全省第七，可以说济南吃进莱芜，并不会给济南带来负担，反而如虎添翼，让济南打通了东南部发展的广袤空间，由现在的一腿独行，变成两只脚走路。
莱芜地处齐鲁最中心，可以打造全省乃至华北地区重要的物流集散中心，另外具有较好的工业基础，充足且廉价的劳动资源，以及物产丰富的农产品，可以为承接济南产业结构调整、拓展发展空间发挥能量。
莱芜成为济南市辖区，实现省中心一盘棋规划，可以给莱芜疲软的经济注入动力，同时让区位潜力有条件变成区位价值，融入省城经济发展，无疑对老百姓来说应该一件好事。因此谨慎来看，合并应该是共赢，算得上是强强联合。
“济南、莱芜空间相接、产业相联，接受辐射带动最便利、最直接。所以，山东将把建设‘济莱协作区’作为省会城市群经济圈一体化建设切入点，拓展省会城市战略发展空间。”郑贵斌说。
莱芜市统计局总经济师吕慎斌分析道，莱芜市经济落后很大程度上是因为经济结构单一。目前莱芜钢铁行业产值占工业增加值55%，其中莱钢一个企业就占据了2/3。
巧合的是，2012年山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂，莱芜钢铁集团与济南钢铁集团同时被并入其中。两个地市的钢铁产业融合已经先行展开。
2013年，山东社会科学院副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌在接受《中国经营报》记者采访时介绍，济南与莱芜两座城市将在交通、通信、户籍、公共服务、资源配置等领域实施“五个同城化”。
NO. 4|肆
莱芜，齐河，一个都不能少
虽然莱芜和济南存在着诸多协作可能，不过位列山东GDP倒数第一的莱芜毕竟实力有限，根据2017年GDP统计数据，即使济南与莱芜规模相加，勉强超过烟台，仍与青岛有着不小的差距。
也因此，在莱芜与济南对接的同时，济南市也在酝酿调整优化市内行政区划。
翻开济南市地图，东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河，济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。
在2016年12月的济南市工作务虚会上，时任济南市委书记王文涛对城市框架和结构做了分析，“从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的发展必须瞄准和实施北跨，变跨河发展为携河发展。”
应该说，王文涛关于北跨的表述奠定了济南未来数年发展的基调。
2017年5月，王文涛率团去杭州、合肥、郑州等地考察，面对已迈入“大江时代”、“大湖时代”的杭州、合肥，王文涛认为相比起来济南少一个国家战略，要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。
外界甚至有解读，黄河能不能变成济南的内河，济南能不能迈入“大河时代”，就看新旧动能转换先行区了。
赶在王文涛离任前，2018年2月济南新旧动能转换先行区获批，正式上升为国家战略。
这些年，济南在区划调整上的大动作不断，2016年12月22日，章丘撤市设区，2018年8月16日，济阳撤县设区……最大的布局调整还是济南新旧动能转换先行区得获批。
这从山东省政府2018年9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中也可以窥见一二。
其中明确提出，推动莱芜加快融入省会城市发展，依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展，推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。
除了莱芜，实施规划还提出，要推动德州的齐河与先行区一体发展，将齐河县纳入先行区建设总体布局。
由此不难看出，在举全省之力建设济南的同时，山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。
不过，对于举全省之力支持济南，新京报曾评论，由省会自提“省会战略”，亮明要“举全省之力”的，在国内并不多见。举全省之力去做大做强一座省会城市，恐怕会造成对其他城市的不公平。这样做是否真的有益于全省发展，目前也缺乏理论与实证的支撑。
显然，获得全省支持的济南既要用自身的成就让质疑者侧目，更需要以其示范带动全省的新旧动能建设。
NO. 5|伍
强省会时代，济青双核如何共赢
山东这次区划调整的背后，是一个强省会时代的到来。
2016年，中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南，位于烟台的恒丰银行搬迁至济南，日照岚桥集团总部迁往济南……越来越多的企业总部和山东区域总部选择搬迁至济南，
同时，山东越来越多的大项目也放到了济南。比如，2018年8月29日上午，济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国政协副主席万钢出席，省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。
虽然济南合并莱芜后的GDP总量仍然与青岛有着不小的差距，但不得不说的是，济南目前的迅猛发展大有赶超青岛之势。
以固定投资为例，前三季度，青岛全市固定资产投资增长3.2%，较上半年回落3.7个百分点，甚至低于全省平均水平。而前三季度济南全市累计完成固定资产投资同比增长9.0%。
强省会时代，济南和青岛该如何共处共赢?
2018年11月29日，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，提出未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。
尴尬的是，这份划定未来城市以及区域发展路径的重要规划，山东半岛城市群却被忽略了。
应该说，这对山东触动还是很大的。
而从山东提高省会首位度和支持青岛建设国家中心城市的表态来看，山东对于济青双核发展的思路已经非常明确。
如果说支持济南“北跨东延区划调整”带动的是德州泰安淄博等省会城市群协同发展，打造环青岛都市圈(山东官方规划中只包括青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市，青记一直认为，将整个烟台威海潍坊日照彻底完全纳入青岛都市圈才能限度发挥青岛的辐射带动作用)则是向西带动潍坊，向东对接日韩。
如此以来，济青之间打造成无缝衔接的真正城市群，形成共赢发展局面，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。
最近一段时间，环青岛都市圈人事调整不断，烟台、威海、日照、潍坊等地级市党政一把手累计已有6位从青岛走出去的官员。而青岛目前的主政者，都曾在烟台任职。
加上此次事关省会的重大区划调整，山东从省级层面加速统筹半岛一体化朝更高水平发展、推动山东半岛迈向国家级城市群的决心表露无遗。
来源于 xiao木 青记
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