2019黄委会黄河基础知识：规划的指导思想和主要任务

2019黄委会黄河基础知识：规划的指导思想和主要任务

　　2019黄委会黄河基础知识：规划的指导思想和主要任务

　　(1) 规划指导思想

　　修订黄河治理开发规划要按照《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》确定的发展目标，体现实施科教兴国战略和可持续发展战略为实现由计划经济体制向市场经济体制转变和粗放经营向集约化经营转变服务，要贯彻执行发展国民经济的方针政策和有关法律、条令、规定。

　　要从黄河的实际情况出发，进一步认识并按照黄河的自然规律和我国的经济发展规律办事。要正确运用已经积累起来的成功经验，认真贯彻“兴利除害，综合利用，使黄河水沙资源在上中下游都有利于生产，更好地为社会主义现代化建设服务”的治黄方针

　　要充分认识治理黄河，特别是解决黄河洪水泥沙问题的复杂性和长期性。要标本兼治，正确处理除害与兴利的关系，要贯彻全河统筹安排，上中下游兼顾的原则，综合利用。要节约用水，提高效益，合理配置、利用和保护黄河水资源。

　　水利是我国经济和社会发展的重要基础设施和基础产业。治黄建设是我国水利建设的一个重要组成部分，要遵照全国经济和社会发展计划关于加强水利建设、搞好大江大河治理的要求，集中力量有计划地建设一批重点骨干工程，使治黄建设与国民经济发展相协调，促进国民经济和社会的可持续发展。

　　(2) 规划的主要任务

　　遵照 1984 年国务院批准的《修订黄河治理开发规划任务书》的要求，“这次规划不要求面面俱到，要重点研究一些战略问题，提出‘七五’计划和后十年的设想，考虑到黄河的特殊性，为了研究较长期的开发目标和治理方向，对洪水泥沙问题要提出五十年内外的设想和展望”。由于规划编制和审定历时较长，为了适应国家总体发展计划的要求，将原定的“提出‘七五’计划和后十年设想”的要求修改为“提出 2010 年工程

　　建设安排”，“对水资源问题提出 2030 年的展望”，洪水泥沙问题仍按规划任务书要求，展望 50 年左右。

　　按照规划任务书的规定，规划的主要任务是，提高下游的防洪能力，治理开发水土流失地区，研究利用和处理泥沙的有效途径，开发水电，开发干流航运，统筹安排水资源的合理利用，以及保护水源和环境。结合新形势下的矛盾和问题，规划中各项任务安排如下：

　　① 黄河下游防洪

　　为了保障黄淮海平原的经济建设和人民生命财产安全，保证四化建设的顺利进行， 必须妥善解决黄河下游的防洪问题，这是治黄规划的首要任务。要求在总结黄河防洪历史经验和已有规划研究成果的基础上，研究防洪的方向和重大措施安排，提出现有防洪工程的合理运用及改善措施。

　　② 黄河泥沙的处理和利用

　　泥沙是黄河治理的一个重要问题，也是黄河下游洪水危害的主要原因。要在认真总结实践经验的基础上，研究制定处理和利用泥沙的综合措施方案。经过综合比较论证， 拟定下游河道近期及 50 年内外的减淤途径和主要措施。

　　③ 水土流失区的治理和开发

　　要分析不同类型区水土流失规律及存在问题，研究拟定各区防治水土流失、全面发展农林牧业的措施和实施计划。要着重研究水土流失特别严重的 15.6 万 km2 多沙粗沙来源地区的综合治理问题，提出重点防治的措施意见。

　　④ 黄河水资源的合理利用

　　要求根据节约用水的原则和水量调节的可能条件，结合处理和利用泥沙的措施方案，统筹考虑工农业用水和下游排沙用水，拟定不同水平年水资源合理利用意见，并研究从长江调水的方案设想。

　　⑤ 灌溉

　　要进一步摸清黄河灌溉现状，研究提出充分发挥现有灌溉工程效益的措施，并制定续建、配套和整顿改善实施计划。按照统筹兼顾、节约用水、保证重点、经济合理、切实可行的原则，研究拟定引黄灌溉发展计划。

　　⑥ 水力发电

　　根据国民经济发展的需要，结合黄河治理安排，提出黄河上中游干流水能资源的开发部署，合理开发黄河的水能资源。

　　⑦ 航运

　　根据工农业发展的需要和可能，研究提出开发黄河干流航运的可行性研究意见。

　　⑧水资源保护与环境影响

　　调查黄河干支流各区段水质污染现状，查明现有主要污染源，并根据各地区经济发展规划，预测黄河水质可能发生的变化，研究拟定防治水质污染的措施，并制定进一步加强水质监测的计划。对黄河治理开发可能引起的环境影响进行评价，并提出相应的环境保护对策。

（编辑：华图小土豆）