2019黄委会黄河基础知识：山东黄河经济发展

2019黄委会黄河基础知识：山东黄河经济发展

2019黄委会黄河基础知识：山东黄河经济发展

　　一、经济发展回顾

　　经过二十多年，山东黄河经济取得了长足的发展。工作思路更加明晰，经营收入稳步提高，资源和区位优势得到较好的发挥，山东黄河经济具备了一定的基础和规模。

　　(一) 明确发展思路，资源和区位优势得到发挥

　　经过多年实践，我局逐步探索总结出一条适合山东黄河自身实际情况的经济发展之路，通过加强经济工作的科学指导与宏观管理，对事业单位完善经济指标考核体系和风险抵押金制度，对局直企业进行合同化管理，不定期的经济工作督察，加大工作奖惩力度，经济发展氛围不断浓厚，水、土、建筑施工、跨河交通和经营性收费等优势得到了初步发挥。

　　抓住社会经济对黄河水资源需求越来越大的机遇，我局大力发展供水产业，配合上级适度调整了水价，加大供水计量精度，强化了滩区水费计收，修建邹平韩店、聊城谭庄水库，延伸了供水领域。2003 年底实现水费收入 6811 万元。

　　在淤背区开发方面，积极探索并初步建立了土地资源新的开发模式，通过政策调动加大基础设施建设，在黄河大堤上形成了独具特色的“绿色银行”。2003 年底淤背区可开发利用的土地资源面积达到 51434 亩，已开发利用 45248 亩，其中适生林 26374 亩，果园7279 亩，苗木花卉 6952 亩，高效农作物 2885 亩，其他 1758 亩。养殖业主要发展猪、鸡、羊等家畜类的饲养、繁殖和销售工作。2003 年底共有各类猪、鸡、羊等家畜存栏 166.8 万头(只)。

　　通过业绩积累和企业改制、整合重组，不断提升施工企业资质和市场竞争能力，建筑施工业已发展成为全局资产规模最大，实现收入和安置就业人员最多的支柱产业。截止2003 年底，具有二级以上资质的建筑施工企业 25 家，其中：水利水电、公路工程双一级总承包资质企业 1 家，水利水电一级总承包资质企业 1 家，水利水电二级总承包资质企业 23家。

　　三产方面，跨河交通业发展迅速，黄河部门参股、控股或联合建设的浮桥达到 21 座，黄河公路大桥项目正在积极运作之中;勘测设计咨询业稳步发展，拥有设计、勘察、测量、咨询、监理等甲级资质;新兴加工业发展迅速，黄河旅游和房地产开发迈入公司化阶段经营性收费发展平稳，陈山口、位山闸等处收费效益良好。

　　(二)国有企业改制稳步推进，经营人员水平显著提升

　　以产权制度改革为中心，推进我局国有企业的改组、改造，积极推行股份制。截止2003 年底，我局拥有国有独资、控股企业 65 家(企业分布情况见表 1-2)，其中，推行股份制的企业有 38 家。共有 17 家企业通过 ISO 族系列认证。16 家企业被各级工商行政部门授予“重合同、守信用”企业。四大国有银行授予的“AAA”级以上企业 10 家。

　　表 1-2 企 业 分 布 情 况表 ( 单 位 ： 家 )

合 计	建 筑 施 工	设 计   咨询	跨河  交通	工程  监理	土地  开发	宾 馆	加 工 制造	其 他
65	32	1	8	1	4	3	10	6

　　我局以提高经营管理能力为核心，加强经营管理人才队伍建设，全局经营人才队伍结构明显改善，整体素质明显提高。2003 年底,在企业工作的正式人员达到 3624 人,其中： 高级职称 106 人，中级职称 448 人。项目经理总数达到 312 人。

　　(三)经营收入不断提高，为弥补事业经费不足做出了重要贡献

　　2000 年以来，我局经济持续快速发展，2003 年，全局实现经营总收入 10.6 亿元(按新的财务统计口径计算，下同)，2003 年经营总收入为 2000 年的 1.8 倍，年均增长速度达到 23%。其中：第一产业收入 0.72 亿元，第二产业收入 8.13 亿元，第三产业收入 1.66 亿元,工程管护收入 0.14 亿元(主要行业收入情况见表 1-1)。

　　表 1-1 主 要 行 业 收 入 情 况 表 ( 单位：万元)

合 计	一产	建筑业	供水	工业	三产	工程管护收入
106602	7202	72045	6811	2473	16625	1446

　　2000—2003 年，上级拨付给我局的财政补助收入年均1.17 亿元，事业支出年均4.68 亿元，经费缺口年均 3.51 亿元，占年均事业支出的 75%，主要通过经营创收来弥补。全局在职职工收入逐年增长，年人均收入由 2000 年的 11840 元，增加到 2003 年的 20006 元。

　　经济工作的快速发展，不仅弥补了事业经费的严重不足，而且为事业单位的分流人员提供了就业机会，稳定了职工队伍，有力地促进了黄河事业的发展。

　　二、存在的主要问题

　　(一)现行的管理体制严重制约着经济的可持续发展

　　事企不分，发展后劲严重不足。山东局多数事业单位承担着公益性任务，但用来补偿公益性支出的财政拨款不到位，近几年财政经费保障程度只有 25%左右。事业经费的不足不得不通过经营创收来弥补，这种客观实际决定了我局的经济基本上是“吃饭经济”，从而造成事业单位与内部企业在机构、人员、资产、经费等方面难以真正分离。企业既要负责正常的运转开支，又要承担事业单位大量的人员经费及公用经费支出，负担过重，资金严重匮乏，难以满足扩大再生产的要求，无法实现可持续发展。

　　出资人不到位，资产经营责任不清。国有资产收益权、处置权、企业负责人任免权 重大投资决策权分别被各级有关部门分割行使。企业受到的干预较多，资产经营责任不清， 不能有效地进行资源的优化配置，资产经营效益较低。

　　建立现代企业制度工作滞后。我局所属 65 家企业中，只有 38 家根据《公司法》注册成立，其中多数企业，法人治理结构很不规范，在股东会、董事会、监事会、经理层之间未形成有效的制衡机制。

　　(二)运行机制不活，经营人才匮乏

　　在现行的管理体制下，多数企业按事业单位的模式进行管理，缺乏与市场经济相适应的运行机制。一是缺乏科学的决策机制，没有建立规范的决策程序，更没有决策失误追究制度;二是缺乏有效的激励机制,个人利益和企业的效益关联度低，经营人员缺乏原始动力三是缺乏对经营行为有效的约束机制，对经营者的行为和资产的保值增值情况缺乏有效的管理。

　　用人机制的落后，无法进行人力资源的有效开发。事企人员的交流存在着部门、区域障碍，没有形成一个完善的机制，未能搭建一个人才交流的平台。经营管理人员收入不稳定、职务级别得不到落实，企业对人才的吸引力明显不足，人员素质较低，人才结构不合理高层次的经济、财务和法律方面的人才尤为匮乏。

　　(三)思想观念落后，抓经济的力度不足

　　市场经济的发展，经济和政治体制改革的不断深入，要求新的思想观念与之相适应但我局部分干部职工的思想还未能跟上形势的变化：缺乏科学的经济发展观，目光不够长远短期行为多;

　　“等、靠、要” 思想严重，官本位思想根深蒂固，习惯于行政命令和行政干预，依靠发展求生存的意识还没有形成;创新意识和风险意识差，求稳怕乱;平均主义、大锅饭思想仍然较浓。

　　由于国家财政拨款的不足，使各级职工收入保障程度不同，各级抓经济的力度不尽相同。部分单位没有把经济工作始终放在应有的重要地位，加快经济发展的气氛不浓。

　　(四)经济基础薄弱，综合实力不强

　　虽然我局经济取得长足的发展。但总体来讲，经济基础仍显薄弱，一是“吃饭经济” 的体制使我局企业负担过重，积累少,发展速度慢;二是对黄河内部市场依赖性强，市场竞争力差;三是产业结构不够合理，2003 年我局建筑施工收入占了经营总收入的 68%，建筑施工业所占比例过大;四是各单位发展不平衡，资源和区位优势还未得到充分的发挥;五是企业小而全，资产集中度不够，管理方式和手段单一，经济效益较差。

（编辑：华图小土豆）