公务员考试时政热点：把脉城市地下空间开发

公务员考试时政热点：把脉城市地下空间开发

　　8月14日，救援人员在哈尔滨坍塌事故现场解救被困人员。

　　有说法称，一座城市地下空间开发的程度，已成为该城市能否成为国际一流城市的重要标准。

　　发展和利用地下空间也是解决土地紧缺和节约能源的办法之一。随着城市化进程提速和都市人口膨胀，地下空间开发已成为城市发展的必然要求。

　　在现实城市生活中，暴雨来临时地下排水管不畅、地陷屡屡导致“走路死”“开车死”、街面因施工反复被“开膛”等现象，最终都指向一个问题：城市地下空间的开发利用还存在缺陷。本刊记者近日走访北京、广州、武汉等地，对地下空间开发现状进行了调查。

　　地铁建设掀起地下空间开发热潮

　　近年来，我国主要城市均加快了地铁建设的步伐。8月2日，吉林长春地铁1号线解放大路车站全面开工，这是我国东北高寒地区正在建设的最大规模地铁暗挖换乘车站。据了解，车站分上下两层，深入地下31米，总建筑面积达3.29万平方米。

　　数据显示，1995年至2008年间，我国建有轨道交通的城市从2个增加到10个，运营里程达到835.5公里。截至2011年，又有22个城市获准建设地铁工程，规划总投资达8000多亿元。

　　伴随地铁建设升温的是新一轮城市地下空间开发热潮。地铁所经之处带来的大量客流，加上较为便宜的土地价格，让众多商家将目光投向地下商业开发。

　　在天津，众多大型百货商店针对地铁人群数量大、流动快、年轻人多的特点，推出众多快速便捷的餐饮服务。在武汉，随着地铁的通车，地下商业也呈井喷式发展。由于现阶段武汉地下商业项目不多，地下地块进入土地挂拍流程，价格也较低，开发商看准其中利润，对地下商业开发跃跃欲试。

　　据武汉城市规划设计院提供的资料，武汉规划在主城区684平方公里范围内，到2020年建成2000万平方米地下空间。这部分空间除了地下商业开发外，过江隧道、各种管网系统入地、市内轨道交通体系等城市地下工程建设、发展也占据了重要位置。

　　目前，我国正进入地下空间开发利用的高速发展阶段。在北京，每年计划增加约300万平方米地下空间，到2020年将开发9000万平方米的地下空间，人均5平方米。在广州，据不完全统计，目前，广州地下空间开发总量约为1900万平方米，地下空间开发利用规模总体偏小，未来5年，广州在建或待建地下空间项目将超过100万平方米。

　　目前，广州地下空间开发利用以地下交通为主流，包括城市轨道交通、地下快速道路和地下物流系统等，在此基础上展开地下商场、停车场等功能综合、系统完整的地下综合体项目，逐步形成了轨道交通、地下停车、地下商业等综合利用的城市地下空间利用格局。

　　对城市而言，在新一轮地下空间开发热潮中，如何合理利用自身地下空间，既保证商业开发有序进行，又确保城市基础设施的正常建设，无疑考量着相关部门的规划能力。

　　“九龙治水”凸显地下开发空间困境

　　在地下空间高速开发时期，包括商业开发在内，城市地下空间的利用遇到了很多问题。

　　入夏以来的几场暴雨，让很多城市的排水系统饱受诟病。而公众对排水系统的追问，牵扯出现阶段我国地下空间开发存在的最主要问题：多部门管理。在我国，地下空间分属国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等多个领域，没有统一机构进行协调、开发、规划，加上相关领域立法存在缺失，地下空间开发缺乏统一管理，如果排水系统需要升级，必然会牵扯多部门利益和项目布局。