2012-10-31 16:31:55 文章来源：互联网
公务员考试申论范文:建设生态文明(2)
第四，行为主体的转换难题。资源型城市的低碳经济发展基本上是政府单方主导，社会资本和居民的力量缺乏。作为现阶段低碳经济发展主要载体之一的节能减排，政府是直接推动者，而作为受益者和“本应主体”的居民、企业等则成为了被节能和被减排的对象，因此积极性不高。与低碳经济发展较好的发达国家相比差距明显，这些国家通过居民的直接参与和企业的主体介入从而推动低碳产业的发展。
第五，系统性要求与节点突破之间的矛盾。发展低碳经济是一项系统工程，需要技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发等互相联系的手段来支撑，系统性综合推进才能达到经济社会发展与生态环境保护双赢的目标。无论是国家还是区域乃至城市层面发展低碳经济都要遵守这一规律。但是，由于低碳经济在我国尚处于试点积累经验阶段，并且实践中经常把低碳经济作为节能减排为核心的环境保护或循环经济的升级版，因此资源型城市发展低碳经济也侧重于节点突破的试验。这样就容易造成某一单一节点走入死胡同的局面。
资源型城市推进低碳经济发展的路径选择：
第一，采用综合驱动的发展模式。国内实践往往通过侧重发展某一个低碳经济组成系统来发展低碳经济，特别是偏好产业驱动。这样一种模式往往使低碳经济发展成为传统经济发展的一个新概念，而不能真正实现经济转型。国外的成功经验则显示，应该采用综合驱动的模式，即把低碳经济作为一种新的经济发展模式来实践，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发和消费需求转变等综合系统措施发展低碳经济。
第二，机制创新推动技术创新。技术创新是低碳经济发展的核心动力，而自主技术供给则是核心动力的根基。要通过机制创新从根本上推动支撑低碳经济发展的自主技术供给，重点采取三方面措施：(1)建平台。按低碳经济理念整合现有的各类公共研发和服务平台支持系统，延伸和扩大其职能，形成一个综合支持系统，为低碳经济发展服务。(2)设基金。整合节能减排基金和科技专项基金等设立碳基金，支持低碳技术创新。(3)开融资渠道。利用地方产权市场模拟风险投资机制，为低碳技术创新提供市场化融资渠道。
第三，低碳的产业化与产业的低碳化。对于产业结构的转换，要努力实现低碳的产业化和产业的低碳化。低碳的产业化是指把本地有基础或有优势的低碳技术产业化，包括引进的低碳技术和原生的低碳技术，比如节能减排技术和产业规划设计等技术，就可以通过发展相关服务业而得以产业化。产业的低碳化，即在发展战略新兴低碳产业的过程中，突出发展与低碳经济有关并且与本地产业结构直接相关以及本地有技术基础的产业，以此来“低碳化”自身的产业结构。
第四，区域、国际合作创新新能源开发方式。低碳经济的外部性会产生成本与收益的不对称，这就决定了每个国家或地区发展低碳经济都要进行外部协调，整合外部力量共同发展。特别是在新能源开发方面，除了现有的独立、本地发展的方式外，还应该考虑以区域、国际合作方式创新新能源开发模式。重点在区域内借助区域经济发展战略，依靠区域合作，以资本输出等形式，通过战略合作方式、飞地能源方式等来开发新能源。同时，要打通国际通道，借助已经形成的国际机制——国际排放贸易机制、清洁发展机制和联合履行机制发展新能源，特别是要借助发达国家与发展中国家的低碳发展合作机制以及碳金融等的外部力量助推新能源开发。
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