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公务员考试申论：写作论证题二(2)

2013-03-29 16:27:13 文章来源：华图教育

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公务员考试申论：写作论证题二(2)

　　资料评述

　　给定资料的性质和主要内容

给定资料	资料性质	资料功能	主要内容
1	反面事例	反映问题	社会管理领域存在的历史问题
2	反面事例		社会发展的新问题
5	反面事例		房地产、环保、计划生育政策制定和执行问题
3	正面事例	分析问题	醉驾入行说明制度关键在执行落实
4	反面事例		禁烟令说明政策不科学、执行力不强，就会流于形式
6	理论		导致食品安全问题的原因
7	反面事例、分析		导致食品安全问题的原因
9	理论		政府在社会管理方面的职能
8	正面事例	提出对策	食品药品领域的专项行动
10	正面事例		烟花爆竹禁改限
11	正面事例		北京朝阳区一网、两库、三关的优秀经验
12	政策	政策背景	政府用人导向

　　答题方法

　　第一步概括、分类归纳给定材料。

　　(1)为什么必须科学有效：

　　材料1——当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。……。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。

　　材料2——近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题……。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

　　(2)制度制定不科学难以执行的原因分析

　　材料5——限购松绑昙花一现，该市上演的这一出“房产新政闹剧”。去超市购物，两三毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多。超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增，而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设，推广效果甚微。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得，交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。

　　材料6——在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益置于全民利益和公共利益之上。

　　材料7——相关职能部门日常检查不到位。人们难以从食品监管部门那里获取信息，而媒体扮演着曝光的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵。检测水平低，不能满足当前的需要，机构分布在农业部，卫生部，国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高，食品生产，经营与管理机构中懂得食品安全专业知识，能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样及其匮乏。

　　材料8——……与农业，质检，工商，食品监，卫生，商务，文化，新闻出版，安监，城管等部门密切配合，建立健全合作机制，以达到早发现，早检测，早查处和关口前移，减少危害危害的目的。要准确把握法律政策界限，坚持保护合法，取缔非法，打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一。

　　(3)科学有效性的要求：

　　材料3——制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。(禁酒令和禁烟令的对比)。

　　材料9——制度具有长期性，根本性，全局性和稳定性的特征。政府对各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见，让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。

　　材料10——听取市民意见，修改规定，以“限放令”取代了“禁放令”，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民。由于制度设计和政策制定的逐步完善，同时，加大执法力度，增加执法力量，延长检查时间，对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得了较好的效果。

　　材料11——体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节，从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机构，配备人员，提升能力三方面来实施。其中关键是机制的创新和手段优化。

　　(4)总结：材料12——“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政法负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　第二步提炼材料主题思想，用作文章主要论点;反过来，原始材料可以充当论据。

　　参考范文

　　制度设计如何体现科学有效性

　　我国经济社会加速工业化、信息化、市场化和国际化发展进程中，大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显。这些新情况使社会管理工作量大大增加，管理难度加大。这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展。

　　要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平，可以从以下几个方面入手：

　　——坚持原则，把握方向，掌握全局，全面系统，立足长远是根本要求。

　　政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民，改善民生为出发点和落脚点。要坚决抵制以部门利益支配立法，将立法做为强化部门权利和利益之工具的“部门本位”倾向。在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先。要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域。要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的。

　　——深入调查，实事求是，联系群众，发扬民主，群策群力是根本方法。

　　在设计制度时，要深入调查，实事求是。要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证，考虑周全，要做到因时制宜、因事制宜，符合实际情况。还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接，制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性，根本性，全局性和稳定性。

　　同时，要鼓励公众积极参与。要善于征询专家建议，聆听群众意见，集各方智慧，群策群力。在面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。

　　——坚决果断，执行有力，充分沟通，减少阻力，加强监督是根本保障。

　　在制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力，不能形成常态，就会形同虚设，流于形式。例如，禁烟《实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体，导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》，因明确了醉酒驾车的处罚标准，各省市交警部门执法力度极强，大大减少了醉驾事故。因此，制度设计要责任到人，赏罚分明，加强执行力度。

　　另一方面，要加强各部门的协作以及其与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况，不断反馈和调整，循序渐进，逐步完善制度各个细节。只有通过有效的协调沟通，减少阻力，同时加强监督，才能保证制度执行到位，不变质走样。

　　总体看来，明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统，执行果断有力，保障有力，才能保证制度设计科学，执行有效。也只有这样，才能确实提高社会管理水平，促进和谐发展。