2013年山东事业单位公共基础知识：行政管理2

2013年山东事业单位公共基础知识：行政管理2

　　6、政府职能转变的关键--政企分开

　　(1)政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开;企业所有权与经营权的分开;政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。

　　政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。

　　(2)政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系;大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织;加强和改善国有企业的监管方式。

　　作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。

　　7、国家机构的组成

　　国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。

　　行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。

　　8、群众组织

　　群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体;文联、红十字会、慈善会等专业团体;村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。

　　9、机构编制管理

　　机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。

　　我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制;其在编制管理方面的主要任务是：职能管理;机构管理;人员管理。

　　政府机构的名称一般包括域名(地理位置或管理范围)、矢名(管理内容)、格名(表明规格级别)。

　　三定：定职能、定机构、定人员编制。

　　10、政府机构设置原则

　　(1)职能优先原则，即：职能是机构存在的前提;科学界定政府总体职能;科学配置和划分政府职能;以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。

　　(2)完整统一原则，即：政府职能是完整统一的;行政权力是完整统一的;政府机构设置是完整统一的。

　　(3)管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：

　　在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比;管理幅度事务的难易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比;管理幅度与下属人员的能力成正比关系;管理层次与组织效率成反比。

　　(4)权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系;权责相称的制约机制;奖惩分明的激励机制。

　　(5)精简与效能原则，即做到机构设置要精简;人员编制要精干;办事程序要简化。

　　(6)依法设置原则

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