2013-08-02 13:53:45 文章来源：山东华图
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近日，一些“沉睡几十年，仍管今日事”的规定，引发社会广泛关注。这些规定中，有些如今已沦为聊胜于无的福利，丧失了当初立法的意义，例如年轻人如听“天书”般的洗理费、每月5元的独生子女费;有些则造成了新的社会不公，违背了立法的初衷，例如1981年实施的《关于职工探亲待遇的规定》就将非公有企业职工挡在了“探亲假”的门外。
不合理之处如此显眼，为何这些规定却能沉睡不醒?
规定的清理与修正往往牵一发而动全身，费时又费力。如果既不是政绩考核的内容，又没有问责机制，在尚未产生明显的消极影响前，有关部门的紧迫性与主动性自然就不强。譬如“独生子女费”的调整，由谁牵头做调整、钱从哪儿来、调整多少合适，无不需要大量深入细致的调研和协调。倘若调整幅度让民众不满意，还可能招来一通骂，费力不讨好，不如假装不知道其调整的必要性。
更值得警惕的是，少数政策规定的废旧立新往往意味着利益的再分配，这不仅是部门间的权力博弈，更是社会群体间的利益博弈。即便一些部门深谙相关规定亟待修改，却因为不愿触动原有的利益格局而选择性失聪了。于是，“正在研究”成了借口，有些规定一“暂行”就是十几甚至几十年，在推诿扯皮中陷入了“沉睡”。
作为强制执行的约束性规范，法规需要保持一定的稳定性，修改得太快、太频繁，就成了朝令夕改，有违法律尊严，也有碍政府的权威性。然而，任何法律规定都是有生命周期的。经济社会发展得越快，那些制定之初发挥巨大作用的规定就可能“衰老”得越快，甚至会“老”到成为经济社会运行的障碍。从这个角度看，“沉睡的规定”就是变相的行政不作为、懒作为，其背后是少数职能部门在“装睡”。
清理“沉睡的规定”并非不可能完成的任务。中国加入世贸组织后，仅用一年时间，中央政府就清理了2300多件法律法规和部门规章，地方政府则清理了19万件地方性规章和政策措施，使我国基本建立了符合WTO原则的国内监管体制。如此庞大而复杂的立法工程仅用一年时间就解决了，可见，规定是否与时俱进，关键要看政府相关部门的决心。
是该下决心了。目前，我国各项法律规章的数量已居世界前列，法律未涉及、未覆盖的领域越来越少，这是一个进步。另一方面，法律规章的公信力也有下降趋势。此番社会热议的“沉睡的规定”就是这样，法律法规成了人们纷纷调侃、取笑的对象。法律的严肃性荡然无存，法律的效力也大打折扣，影响着政府取信于民的基础。
“法与时转则治，法与时宜则有功”。有关部门应当及时主动回应民意，尽早唤醒那些“沉睡的规定”。
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