2014-03-26 08:56:26 文章来源：华图教育
2014山东公务员考试时政热点:扶贫
这一年，被扶贫的人能扶起来吗?
扶贫最大的困难是转变观念
“在这里工作最难的一件事，就是转变乡亲们的思想观念。”11月27日，河北省委组织部驻顾家台村扶贫工作组组长郄志忠说。
顾家台村是河北阜平县龙泉关镇的一个小村子，2013年元旦前夕，中共中央总书记习近平履新后首次考察的贫困地区就是阜平县，落脚的第二个村子就是顾家台村。
顾家台137户人家，贫困户占了一半，去年底统计的家庭人均年收入是1078元，远低于贫困线国标。与大多数村子一样，顾家台村的青壮劳力都外出打工，留下的多是老弱妇孺，地理条件和人口劣势限制着耕地的产出和乡亲们的收成。但身负将这个村子改头换面、脱贫致富重任的郄志忠却认为，这些都不是最大的困难。
“这话可能不太好听，但有时候确实，乡亲们涉及自己当前利益的时候看得比较重，‘等靠要’的思想还很普遍。”郄志忠说，“我们现在最大的一项任务，就是用三五年时间转变老百姓的观念。”
什么样的观念?阜平县委书记郝国赤举了一个例子向记者解说：当地老百姓认为坟地要“靠山”和“罩山”齐全才能算风水宝地，“靠山”指的是坟地背靠的山，“罩山”则是正对坟地的另一座山，政府做土地改造流转和整治时，就遇上了困难：乡亲们不仅不让动“靠山”，连“罩山”上的地都不让动。
“‘罩山’也不是他的地，你说让人家罩着你，那人家的收入从哪儿来呢?”郝国赤说，“但这个工作只能慢慢说服，慢慢来。老人可能比较困难，还是得从年轻人先入手。”
现实困境：缺年轻人+缺产业=缺未来
晌晴冬日，山村里的老人们坐在挡风的墙根下晒太阳，黄澄澄的苞谷堆在墙垛。这些黄土夯成的平房不少已有四五十年的历史，处处都是熏黑的修补的痕迹，门上挂着鲜艳的花布拼成的门帘。老人们用平静的表情唠着嗑，到处看不到一个年轻人。
“年轻人在这里呆不下去。”顾家台村的书记说，“总书记来过以后还好些，村子里今年建设项目多，有些外头打工的人回来了，但还是不够。”
阜平已经有数个自然村因为人口太少而消亡，即使那些有人的村子，常住人口平均年龄五六十岁以上的也不在少数。县里今年新开的基建工程很多，到村里随便走一走，能望见挖地的、砌墙的、推车的主力，都是老人。
村里没外边挣钱多只是年轻人外流的其中一个因素，更重要的因素是，这里几乎什么都没有。连小孩儿在村里长到一定年纪，都得离开村子，到县城的学校上学，更别提医疗、社保这些农村满足不了的需求，将求上进的年轻人赶得直往外跑。
2013年，河北省派出210个驻村工作组下沉到阜平209个行政村，计划用三年时间实现全面脱贫不返贫。按照扶贫计划纲要的要求，每个工作组都在做类似的事：硬化路面，打井，修路灯，建卫生室、福利院、托儿所，升级电网，等等。工程进度快的村子，看起来已颇有些新气象。
但除此之外，每个工作组都在发相似的愁：怎么能把产业引进来，让年轻人回村，把长远收入留住?怎么改变本地人的观念，让他们有自己致富的能力?
阜平下辖乡镇的产业，基本只有两种：种植业和养殖业。主种的核桃、大枣和主养的牛、羊，合起来被称为“两种两养”，是阜平县委此前主推的脱贫产业规划。
年初，有媒体曾经指出，过去扶植的“两种两养”早已失败，现在阜平扶贫思路固化，形成了“条件反射”，难保这一回就能真正脱贫。
采访中，不止一个当地官员向记者解释，阜平扶植养殖业和种植业是有原因的。全县都是山区，类似骆驼湾这样“九山半水半分田”的村子不少，除了地广人稀、生态环境好以外没有其他优势，最适合推广的就是养殖和种植业。而包括核桃在内的种植业本身在阜平也有口碑和传统，选择它是背靠现成路径，更易实现。
扶贫工作组下来调研后，也根据各村的情况做了具体调整。比如人口老龄化最严重的骆驼湾村，就以种樱桃取代了种核桃，并且为未来发展生态旅游让路，取消了养鸡场的规划。
“这里面也有个技术和经验的问题。”定点扶贫单位国家机关事务管理局的扶贫工作组组长陈佳资说，“比方说种核桃，要大肥大水，集中管理，本身有一定的技术要求，其他诸如养牛、养羊也是这样——根据本地气候地理条件应该选择什么品种?养多少可以达到规模经济的量?这些都是学问，而本地很多种植户、养殖户不具备这样的知识。”
历经过扶贫路上的“折腾”，更多当地官员也意识到，从输血到造血不是件简单的事，短期关系到个体老百姓的意愿、知识和技术，长期则关系到本地整体人口素质。而后者，将是未来阜平能否从根上脱贫、走入小康的决定性因素。
扶贫终究是扶人
第一步：把人留下
“过去咱们针对救济和扶贫的社会功能没有细分，长期是输血式救济，给东西，现在也需要慢慢分清楚，”陈佳资说，“政府的支持除了基础建设，就是产业建设。尤其是后者，应该定位在帮助解决困难上，绝不能把老百姓的主体地位迷失掉。扶贫归根结底扶的是人。”
具体到阜平的现实中，要“扶”人，第一项任务是得把人留住。
小陈37岁，过去曾经在外打工，这两年为了照顾女儿才回到村里。今年年中，顾家台村从高阳县引进了一家毛巾厂，小陈开始在这干活。记者见到她时，她正踩着缝纫机熟练地给一条红花毛巾轧上边，然后反手丢在旁边毛巾堆成的小山堆上。她一天要这样处理少则数百、多则上千条毛巾，一个月能挣超过1000元。
因为总厂在高阳县，处理前的毛巾都须用卡车从高阳拉过来，完了再拉回去。高阳在保定最东边，阜平则位于最西，单程180多公里。
从高阳远赴阜平投资的毛巾厂老板段亮说，这笔投资现在还处于亏损阶段，因为培训等等前期投入太大，实际干活的人手又太少，只有20来个人，形不成规模经济。
“现在我希望的就是培训好的这几个人能教会更多的人，最终能达到60-70人的规模，实现盈利。”段亮说，“当然，扶贫是个长期的事，我也愿意为村子贡献一份力量。”
妇女有更强的动力留在村子里，但她们多数无业，扶贫工作组希望给她们的闲散时间找到活干，保证一份收入。摆在工作组面前的困难，不仅仅是能找到多少段亮这样愿意承担一点前期损失的企业主入伙，更是要吸纳足够的劳力，加以培训，使好不容易引进来的企业落地生根。
第二步：给人支持
人动员起来了，下一步则是知识、技术、资金和配套设施的支持。
老白、老闫、老胡、老刘等几个养羊户最关心的，是政府能提供哪些实实在在的帮助，“有钱当然好，但钱以外的东西也重要”。
他们几个是在阜平职业技术教育中心办的养羊培训班上认识的。这个周末，国管局扶贫工作组邀请了中国农科院的专家，在职教中心举办系列养殖技术培训，这也是农科院与阜平县签订的战略合作协议中重要帮扶内容之一。讲台上，专家指着PPT讲解滩羊和藏羊的区别，底下黑压压坐了一教室的养羊户，都在专心听。
这种课程有用吗?“有用，怎么不有用?”老胡说，“每种羊有什么特点，养殖周期多长，怎么育肥，我们太需要知道了。”老刘在旁边补充：“又是高级的专家，讲得也清楚。”
但他们并不满足，教室里大部分人都是刚刚开始养羊，需要全方位支持。老白说，希望政府给贴息贷款，还能把农场的电力设施修到位;老闫农场规模比别人大，想要政府把屠宰场、冷藏车和检疫集中起来，省得生羊出笼还得拉到别县去，不仅少赚还要贴钱;老胡说，应当有长期驻村的技术员、兽医，定期发放疫苗和药品。
与这些具体而微的要求相比，政府的扶贫由于常常是多点铺开、同时快速推进，容易出现“面面俱到，但上下游没做到位”的情形。说起自己所在村子的扶贫进展，几位新晋养羊户的评价比较一致：政府还是做了很多事的，只不过需要做的还有更多。
但几个人谈起养羊的前景还是兴致勃勃，他们都知道现在政府大力支持养殖业，正是入行的好时机。尤其曾经在外面漂泊多年干工地的老刘，最近终于下定决心回乡了：“既然回来，总得做点啥吧?”
第三步：扶起未来
这一步扶贫并非火烧眉毛式的紧急工作，但却比什么都重要——要使一个地方脱贫不返贫，希望系于这个地方的孩子。
阜平职教中心今年在国管局扶贫工作组的协助下，与一汽、上汽、长安和比亚迪四家国内龙头车企合作，建了一个汽车技工基地，面向燕山—太行山连片特困区11个贫困县，实行“定向就业”招生，招进来的孩子根据自身条件不同经过1年制或3年制的学习，毕业经考核合格后能直接进入上述车企工作，并可在企业大学进修升造。
这么有吸引力的条件下，不少已经出外打工或上了外地学校的孩子回乡就学。记者见到的学生里，年纪最大的已经成年，最远的来自邻省，被父母一个电话召回来，又重新开始了寄宿制中学生涯。
但他们大多没有什么不满：这里的气氛跟他们上过的学校不一样。“管理很严，而且外面来的老师态度特别好，教得很认真，很耐心。”不止一个学生说。还有学生说，自己不喜欢念书，但在实训课里找到了自信。
最大的诱惑还是毕业能直接保证工作这一点。打过工的孩子尤其深知，“现在找工作哪里容易呢?”
阜平职教中心校长李丙亮说，他们算过一笔最实际的帐，叫做“一人就业，全家脱贫”。“我们按五口之家算，保守估计一个学生毕业后每个月能挣2500元，那么一年就是30000元，即使少一点，实现全家脱贫也绰绰有余。而且车企这里培训的技术是很扎实的，能给他长远的竞争力。”
即使不这么功利地盯着脱贫线，从事教育十多年的李丙亮也认为，这种校企合作模式的潜在价值不可小视。“来自现代化企业的直接熏陶，他们的标准化操作，会把孩子培养成适应现代社会的人。”李丙亮说，“不光这一个孩子的父母家人，亲戚，以前的同学，都能看到他的变化。表面看来只带动了一个家庭，实际上三年下来会影响很多家庭，这个程度无法估计。”
而现在他最操心的，是孩子能否培养成企业所需要的人才，企业的用工承诺能否如实兑现;如果一切顺利，这种办学方法又该如何形成模式，如何继续。
孩子们还暂时不用操心那么多，毕竟他们已经肩负着包括阜平在内的11个连片特困县区的未来了，这份担子并不轻。面对记者“有人想过自己未来要干什么吗”的提问，一个17岁的学生回答：“我想创业。”
后记?记者手记
在阜平的数日采访既匆忙又充塞着大量信息，期间虽不能妄言感受深刻，却也着实体会到扶贫工作之繁杂、之艰难。这其中，“人”的因素又是最根本的。
使一个先天条件不足、历史包袱重的地区脱贫奔小康，是一项整体的社会事业。政府在其中权力最大、经验最丰富、责任最清晰，但能力依然有限——可以在短期内送钱送物，却无法天长日久“输血”;可以把企业、老百姓拉到谈判桌前，却无法保证最后合作成功。
在扶贫事业中，比起做事，更重要的是做正确的事。政府发挥渠道资源和政策优势居中调配，社会资源充分流动，市场资源自发集中，才能实现最好的扶贫效果。这不仅需要因势利导、因地制宜，更需要坚持——发现了一种好的办法，要坚定信心，持续下去，真抓实干，不能换一批干部就换一套思路。。以有效的沟通和反馈机制，和实事求是的态度，维持这种朴素踏实的办事规律，才能最终把事办好。
阜平县扶贫工作具体目标任务是在2013-2015年搭建平台、强化基础，2016-2017年统筹推进、稳定脱贫，2018-2020年协调发展、建成小康。
我们拭目以待。
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