2014-04-09 09:38:02 文章来源：华图教育
今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。?
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;国际收支状况进一步改善。?
【关键词】国内生产总值增速?
【解读】政府工作报告提出2013年我国经济增长预期目标是7.5%左右。这是继2012年把经济增长目标八年来首次从8%降至7.5%之后，第二年设定为7.5%。经济增长目标是综合性目标，制定经济增长目标既要立足国内，还应放眼国际。中国经济已进入转型期，两位数高增长已告一段落，世界经济延续低迷态势，7.5%左右的目标是务实的。一方面，要保持必要的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境;另一方面，这也是贯彻科学发展观的体现，不过分追求高速增长有利于引导各方面更加关注加快转变经济发展方式、调整经济结构以及提高经济增长的质量和效益等方面，推动国民经济的健康发展。发展依然是解决我国所有问题的关键。推动经济持续健康发展，保持一定的、平稳的经济增速，对于扩大就业、改善民生、全面建成小康社会都极为重要。?
实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。?
三、对2013年政府工作的建议?
一是加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心。?
要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。?
要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。?
要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。?
【关键词】转变经济发展方式 绿色发展?
【解读】调整和优化经济结构是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。一是继续巩固和加强农业的基础地位;二是改组、改造传统产业，以信息化带动工业化，坚定不移地走新型工业化的道路;三是发展高新技术产业和先进制造业;四是加快发展服务业，提高服务业的比重。同时，还要加强基础产业和基础设施建设。调整经济结构的关键是要全面增强技术创新的能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强技术成果转化能力，提升产业整体技术水平，提高经济增长的科技含量。?
绿色发展是民众的呼声，也是时代的要求。要实现绿色发展就应坚决贯彻党的十八大的有关精神，执行节约资源和保护环境的基本国策。要在全社会增强节约资源的意识，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，高效利用资源，保护生态环境。唯其如此才能真正促进生态文明建设，最终建成“美丽中国”。?
要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。?
二是强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。?
【关键词】 “三农”问题?
【解读】我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨;农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行;国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。?
加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。?
【关键词】城镇基本公共服务覆盖常住人口 自由迁徙?
【解读】国家统计局数据显示，2012年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。而全国雇主或单位为农民工缴纳养老、医疗保险的比例却较低。我国与发达国家的差距之一就是城乡差距，而城乡差距就表现在基本公共服务上。城镇基本公共服务资源的配置不够科学，目前尚不能实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。这不仅不利于公民自由迁徙，违背公平正义，而且从长远看必然“掣肘”城镇化大潮。从一定意义上讲，这是一个历史遗留问题。而当前我国经济社会已经发展到一定的程度，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”有其必要性，也有其可能性。?
三是以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。?
完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。?
逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。?
【关键词】发展老龄事业?
【解读】 “十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。?
发展老龄事业应做到以下六个方面:?
1.老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。?
2.立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，统筹兼顾，综合施策。?
3.政府引导与社会参与相结合。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。?
4.家庭养老与社会养老相结合。着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。?
5.统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层特别是农村和中西部地区倾斜。?
6.道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。?
加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。?
教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置。?
深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。?
扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。?
四是以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。?
收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。?
【关键词】收入分配制度改革?
【解读】深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位;再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。?
坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。?
【关键词】转变政府职能 改进工作作风?
【解读】改革开放以来，我国进行了六次较大规模的政府机构改革，目前正启动第七次机构改革。现行行政体制仍存在许多不适应新形势新任务要求的地方，主要表现为：职能越位、缺位问题依然突出;职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高;机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在;对行政权力的制约监督机制不完善，不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象尚未得到有效遏制。顺应时代潮流、尊重市场规律，提高行政效率，是中国机构改革的重要特征;而促进政府转变职能，更好地服务经济发展，服务民生改善，则是机构改革的一条主线。?
改进工作作风方面，考生可着重关注2012年12月4日中央政治局审议通过的中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。?
坚持把稳定出口与扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势;坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来，加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。?
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