2014山东省属事业单位:公共行政管理(3)

2014山东省属事业单位:公共行政管理(3)

 

　　第三节 行政职能

　　1.行政职能的内涵

　　行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和所应发挥的功能。政府职能是国家职能的重要组成部分。

　　2.行政的基本职能

　　从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等;从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等;从职能结构的角度看，有政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。在这里，我们主要从第一个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。

　　1、政治职能

　　(1)军事保卫职能。

　　(2)社会治安职能。

　　(3)民主职能。建设中国特色的社会主义民主政治，完善人民参政议政和民主监督机制，提高行政机关活动的公开性、透明度和民主性。

　　(4)国际交往职能。

　　2、经济职能

　　(1)政策指导职能。我国转型期的政府经济职能具体有指导性、间接性和政策性特征。指导性是指政府通过制订中长期规划来规定经济发展方向、制定经济和社会发展战略、发布经济总量指标、提供主要信息、预测经济发展态势来指导和影响经济发展。间接性表现为政府的经济规划是通过市场机制，运用财政、税收、金融、投资等经济杠杆和经济政策及法律规范来实施的。政策性表现为政府通过制定、出台方针、政策、目标性的规划来协调、调控、影响经济的发展。

　　(2)宏观调控职能。我国目前加强宠观控制的具体方式应为间接调控与直接调控并用，结构调控与总量调控并重，建立计划、财政、金融三大调控系统之间的彼此制约机制，经济、法律、行政手段并用等。

　　(3)培育、完善市场机制职能。运用立法和行政手段来克服垄断和其他妨碍竞争的行为，保证市场竞争的公正性，排除对平等竞争的一切干扰。

　　(4)公共服务职能。政府的服务职能主要有：政府应投资建设和管理企业无法解决的一些投资大、周期长、利润少、风险大的基础设施和公共设施，把教育放在首要位置，增大教育经费的投入。

　　(5)检查监督职能。政府对经济活动的监督可分为宏观经济监督和微观经济监督。宏观经济监督是对国民经济计划执行情况、财政信贷收支情况、产业结构调整情况、社会收入分配、重大项目投资等宏观经济活动所进行的监督和检查。微观监督是对企业、事业单位的财政收入、经济效益和遵守财经法规的情况进行监督。

　　3、文化职能

　　(1)发展科学技术的职能。政府要制订科学技术发展战略重点、方针、政策;组织力量进行研究、试制、鉴定、推广、应用;开展科技情报交流;引进和普及科学知识。

　　(2)发展教育的职能。促进教育同经济、科技的密切结合，为社会生产力的发展服务。

　　(3)发展文化事业的职能。完善文化事业的有关政策制度;管理文学、艺术、新闻、出版、报刊、戏剧、电影、电视、广播、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业。

　　(4)发展体育的职能。修建各种体育设施，建立各类体育学校、普及群众体育活动。

　　4、社会职能

　　(1)社会福利职能。政府制定福利政策，开展社会福利生产，创办包括社会福利院、儿童福利院在内的各种社会福利事业，管理和维护各种福利社施。

　　(2)社会救济职能。政府对发生洪水、地震、火灾、冰雹、飓风、干旱等自然灾害严重的地区的人民提供救济，对社会上的孤寡老幼、军烈属、残疾人、生活困难户等提供救济。

　　(3)社会保险职能。政府筹建社会保险基金，发展保险事业，建立社会保障体系，从物质上保障人民生有所乐、老有所养、病有所医、死有所葬，免除后顾之忧。

　　(4)环境保护职能。提出防治污染的对策和战略规划，确保生态平衡，为子孙后代留下一个优美的环境。

　　(5)社会服务职能。开展人民调解工作;健全居民委员会和村民委员会的组织并指导其开展工作;开展普法宣传教育等等，为社会提供尽可能多的方便。

　　(6)卫生职能。办好各级各类医院，加强药品质量管理，提高医疗人员的职业道德。

 

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