2014山东省属事业单位:公共行政的过程(2)

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　　第二节 行政决策

　　1.行政决策的涵义

　　行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

　　2.行政决策的作用

　　1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位;

　　2、行政决策主导着公共行政管理的全过程;

　　3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素;

　　4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

　　3.行政决策的原则

　　1、科学预测原则; 2、信息原则; 3、可行性原则; 4、满意原则;

　　5、成本效益原则; 6、公平与民主原则; 7、法制原则; 8、实现公共利益的原则;

　　4.行政决策的类型

　　1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策

　　(1)确定型决策

　　确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。

　　(2)风险型决策

　　风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

　　(3)不确定型决策

　　不确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。

　　2、程序性决策和非程序性决策

　　(1)程序性决策

　　程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

　　(2)非程序性决策

　　非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

　　程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全非程序化的决策，而是程序化和非程序化的结合。

　　3、个人决策和集体决策

　　(1)个人决策

　　在进行行政决策时，由行政领导者一个人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政府系统内常见的一种决策方式和决策类型。

　　(2)集体决策

　　集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。

　　在政府的决策活动中，有些决策需要领导集体作出。下列属于集体决策的缺点的是________。

　　A.决策的过程比较缓慢 B.不利于监督

　　C.决策群体易出现极化现象 D.容易导致决策的人为障碍

　　E.容易导致“上有政策、下有对策”现象

　　4、经验决策和科学决策

　　(1)经验决策

　　经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。

　　(2)科学决策

　　科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

　　尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取长补短。

　　5.行政决策体制

　　所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。

　　1、领导决策系统

　　领导决策系统的基本任务是，确定要解决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来，围绕所要解决的问题和决策目标开展工作;组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案;负责选择决策方案，也就是进行决策，并对立法机关和上级机关与公民负责;负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完善和修正决策，并且对实施决策的结果有完全的责任。

　　领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。

　　2、公民磋商与参与系统

　　政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。

　　公民磋商与参与系统的内容包括：

　　(1)建立社会信息反馈系统;

　　(2)建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统;

　　(3)建立公民评价与监督政府系统。

　　3、专家咨询系统

　　在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元，社会问题也往往与现代科学技术问题绞在一起，许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技术问题，不是专家很难予以界定。政府首长没有时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的各种问题也很难做出决策。他们的能力、知识和时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、智力和时间上的不足，使决策更具有科学性和可行性。

　　专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。它没有决策权，对政策执行的结果也不负任何责任。

　　4、信息支持系统

　　信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。所以，要求信息必须准确、正确与及时。信息支持系统主要由如下机制组成：

　　(1)建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络;

　　(2)整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。

　　行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。

　　【练习一】

　　91.2009年4月6日，备受关注的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》经新华社发布。《意见》在正式发布前曾公开向社会征求意见，这一做法

　　A有利于提高决策的透明度和公众的参与度

　　B是公民通过社会听证制度参与决策的具体体现

　　C其目的是决策利民，提高决策的科学性

　　D有助于公民理解决策内容，便于决策的贯彻落实

　　【答案】ACD
 

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（编辑：山东网络编辑）