2014-05-06 17:25:33 文章来源：华图教育
山东省公务员《申论》高分突破模拟试卷(2)
试题解析：参考答案及评分说明
一、根据给定资料。概括说明南雄县域经济发展过程中的主要制约因素，并谈谈发展县域经济对我国经济社会发展的重要意义。(20分)
要求：准确、全面。不超过400字。
【参考答案】
南雄县城经济发展过程中的主要制约因素有：一是事权与财权不匹配。县级政府承担的社会管理事务较多，而下拨的专项资金又少。(2.5分]二是县级政府管理权限过小。县级政府对相当一部分经济、社会管理事务没有最后决定权，缺乏有效的协调手段，这在一定程度上束缚了手脚，影响了县域经济的发展。(2.5分]三是基础设施落后严重制约了县域经济发展。[2.5分]四是新农村建设任务繁重。[2.5分]五是各项配套资金难以解决。国家要求县级政府配套的资金越来越多，地方财政难以承受。南雄地处广东的欠发达地区，国家的优惠政策享受不到。[2.5分]
发展县域经济的意义：首先，县域经济是我国国民经济的基础。县域经济的发展规模与水平直接关系到我国工业化、城镇化的实现程度，决定着我国和谐社会和小康社会的建设进程。[2.5分]其次，发展县域经济，有利于城乡经济统筹、协调发展。[2.5分]再次，发展县域经济是建设社会主义新农村的关键，是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。[2.5分]
【评分说明】
共8个要点，每个要点均为2.5分。
每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
二、“给定资料5”提到我国扩权强县改革存在的主要问题，请结合“给定资料6”。提出解决这些问题的具体措施。(15分)
要求：问题明确、条理清楚、对策合理、具有针对性。不超过300字。
【参考答案】
我国扩权强县改革出现一些问题，如权力没有真正落实;[1分]扩权县(市)处境尴尬，且所获省辖市支持力度“缩水”;[1分]省县政府新体制适应力不够，扩权对象重发达县(市);[1分]行政运行成本增加，工作流程有梗阻等。[1分]因此要采取以下措施：
提高放权质量，省市部门凡利于县(市)发展且能直接下放的权限都要下放。切实做到不留“自留地”;[2分]理清市县关系，对下放的经济社会管理权限要建立严格责任机制，确保权限有序下放;[2分]推动扩权转型，积极推动制度创新，多关注欠发达经济弱县(市)，共同繁荣;C2分]降低行政成本，努力提高服务效能，建立规范高效的运行机制，充分激发县域体制机制活力;[2分]提升管理水平，各级部门创新工作理念和管理方式，促进经济协调发展。[2分]
【评分说明】
本题分值由结构分和要点分两项组成。
结构分：主要问题与具体措施分开阐述的，可得1分。
要点分：共9个要点，其中，点明问题的要点每个1分，提出具体措施的要点每个2分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
三、假定你是某县政府一名工作人员。请根据“给定材料7—8”拟写一份《关于加快城镇化建设的实施意见》。(25分)
要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性。不超过400字。
【参考答案】
关于加快城镇化建设的实施意见
党的十一届三中全会以来，我县的城镇化建设取得了长足的发展，但从总体上看还存在着起点较低、规模偏小、发展速度慢等问题，制约着我县的经济发展。[4分]加快城镇化建设，对于调整和优化农村经济结构，全面建设小康社会，有着极其重要的作用。[4分]
为了推动全县城镇化更好更快发展，特提出如下实施意见：
第一，加快小城镇建设步伐。一是要进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革。二是科学规划、合理布局城镇建设。三是要努力改善小城镇基础设施条件。[4分]
第二，依托大城市建设，完善城镇体系。小城镇要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与其的生产合作，不断壮大经济实力。[4分]
第三，加快第三产业发展，推进城镇化进程。要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，建立和完善农产品流通服务体系。[4分]
XX县政府
X年X月X日
【评分说明】
本题分值由格式分和要点分两部分构成。
格式分：能写出标题、落款，并书写正确的，可得5分。
要点分：共5个要点，每个要点4分。每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。
四、县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。然而在县域经济发展过程中，各地仍面临着各种困难和问题，如何促进县域经济又好又快发展已成当务之急。请围绕“县域经济”主题，自选角度。自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)主旨明确、联系实际恰当、内容充分;
(2)结构完整、条理清晰、语言流畅;
(3)1000—1200字。
【参考例文】
打好县域经济攻坚战 开创小康社会新局面
近年来，我国县域经济发展较快，经济结构调整不断深化，综合实力明显增强，但总体来看，我国县域经济发展还存在着经济结构不优、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等矛盾和问题。这些问题如果得不到有效解决，县域经济就难以快速发展，势必影响全面建设小康社会的进程。
加快发展县域经济是促进城乡协调发展、全面建设小康社会的必然选择，是增加农民收入、促进“三农”问题解决的重要途径，也是提高我国综合经济实力、缩小与地方发展差距的战略举措。
加快发展县域经济，要积极推行“扩权强县”，减少行政环节，提高县域经济竞争力，统筹城乡经济社会管理功能，进一步扩大县级管理权限。首先，在扩权政策出台前，必须进行充分的调查论证，以保证扩权政策的前瞻性、可行性、合理性、协调性。兼顾上级市与扩权县的利益，协调好中心城市扩张与县域经济发展的关系。其次，改革应从“强县”扩权向“弱县”扩权推进。通过先“扩权”然后实现“强县”的政策效果。再次，应注意加强对扩权县的监督和制约。在县级行政权力扩大的同时，要创新监管方式，采取措施对其权力运行进行有效的监督和约束，防止可能出现的负面影响和权力滥用，使县域经济在良性发展轨道上大步前行。
加快发展县域经济，要加大财政对县域经济的支持。各市级财政局要加大争项引资力度，积极筹集资金，整合现有支持县域经济发展的各项资金，采取贴息、补助等形式重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展项目。
加快发展县域经济，要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看.经济腾飞的“龙头”在城市、在城镇。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气.提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间。创造条件。
县域经济已成为国民经济和社会发展主流中一支不可忽视的重要力量。县域经济是加快推进城镇化和新农村建设的主战场，对整个未来经济的发展有重要的意义。发展县域经济必须解放思想观念.改变政府服务机制，完善市场体系，拓宽融资渠道，加快基础设施建设和小城镇建设，努力实现我国县域经济发展的跨越和全面建设小康社会的目标。
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