2014-10-31 16:25:00 文章来源：山东华图
纷繁复杂的“捆绑式管理”由何而来?
针对被媒体报道的各类政府机构的“捆绑式管理”案例，不同机构似乎有不同的理由。总结起来，不强制、不知道、不明白成了“万能答复”，似乎给人这样一种姿态：没人注意时必须“我说了算”，媒体聚焦时推得一干二净。
看似毫不相干的事由，为何被绑在一起?原因主要有以下几个：
【好心办“坏”事】梳理类似带有附加条件的办事条例，原本初衷可能是好的，却因为“捆绑”让人觉得怪怪的。“以最近被媒体关注的陕西献血新规为例，原本是自愿的倡议行为，在一纸行政规定下变成了‘隐形’强制。”陕西省社科院副院长石英说：“倡导就是倡导，政府应该着力解决难题，而不是用行政命令将难题转嫁。”
【无心办“傻”事】何谓无心?无实事求是调查、解决问题之心。今年毕业的研究生小李因工作需要办理户口，却被告知要同时提供加盖档案保管单位或原户籍所在地计生部门公章的证明。“学校说从未开过类似证明，我一直在外地上学，老家的计生部门咋证明我是否生育过?”类似令人很难理解的“捆绑”不胜枚举。
专家指出，政策出台者缺乏有效调研，“拍脑门、想当然”的规定虽属“无心之失”，但给群众带来不小的困扰。
【存心办“刁难”事】如果说以上两种行为还情有可原，那一些部门利用行政手段强行绑定项目的做法，更是直接损害群众利益。殡葬行业的强制消费、证件办理时的强制消费、异地就学时需出示各类证明……这些“土规定”让人多花钱、跑断腿，究其原因，或因利益纠葛、或因体制制约，似有心似无心的“刁难”，令人心烦。
给人添堵的“捆绑式管理”怎么破?
“正常的程序履行、材料提供无可厚非，关键在于一些八竿子打不着的事项被强制捆绑，必须用严格的审查和问责机制予以纠正。”吉林大学廉政研究与教育中心副主任王郅强说。
王郅强认为，捆绑项目频出的重要原因在于少数部门之间形成利益合作，通过草率的决策形成规定，给群众办事带来困扰。“解决的关键在于加强决策前调研和办理过程中的利益隔绝，用为民服务理念替换利益至上、不关我事的官僚作风。”
“捆绑式”式规定中最常出现的“应当、禁止、必须”等词语在法律上有着明确的含义，即便是“应当”也会让人误读。西北大学政治传播研究所副所长李洋认为，政府之手伸得过长，容易混淆自身职能，公共服务的提供，不能建立在强制施加额外义务的基础上。
李洋表示，政府部门在政策制定时必须进行充分调研，广泛征求民意和履行听证程序，对一些不合理的绑定政策，要通过问责和监督进行修正。“可以发动网友，通过网络晒一晒身边的不合理绑定规定和部门，让他们知道‘抬头三尺有监督’。”
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