2019黄委会黄河基础知识：重点防治地区、重点项目和防治安排

2019黄委会黄河基础知识：重点防治地区、重点项目和防治安排

2019黄委会黄河基础知识：重点防治地区、重点项目和防治安排

　　重点防治地区和重点项目 

　　(1)国家级重点防护区

　　黄河流域有子午岭和六盘山两个林区列为国家级重点防护区。子午岭林区位于陕西、甘肃两省交界地区，是泾河与北洛河的分水岭，涉及两省的4个地(市)、15个县(市)、73个乡镇，面积1.59万km2，区内林业用地1904万亩，占总面积的79.7%。近40年来，损失天然林地724万亩，甘肃省所属4县林缘线已后退20km，陕西省志丹、安塞境内林缘线已后退近10km，森林破坏十分严重，水土流失加剧。据林区小面积观测资料分析，破坏森林、开荒种地后侵蚀模数高达1.8万t/ km2至2万t/ km2。六盘山林区涉及宁夏、甘肃和陕西3省(区)4个地(市)、11个县(区)、72个乡镇，总面积6677 km2，大部分为土石山区。全区林业用地594万亩，占总面积的59%，天然草地90万亩，占9%。近50年来，四周林缘线后退8km至20km，森林面积损失56万亩，加剧了水土流失，群众生活贫困。这两个防护区急需加强保护，防止发生新的水土流失。

　　(2)国家级重点监督区

　　晋陕蒙接壤的地区是国家级水土流失重点监督区，也是我国近期开发建设的特大型能源重化工基地。该区涉及3省(区)的5个地(盟)、13个县(市、旗)，总面积5.44万km2，其中水土流失面积4.65万km2，占总面积的85%。大部分是侵蚀模数1万t/ km2以上的黄土丘陵区及风沙区，也是黄河流域多泥沙和粗泥沙的主要来源地区。近年来随着能源重化工基地开发建设，兴建国家重点煤矿5处，地方国营煤矿35处和地方乡镇小煤窑1000多个，以及铁路、公路、电力、冶金、化工等基本建设，造成新的水土流失十分严重。各类弃土、弃碴及陡坡开荒，每年增加入黄泥沙5000万t左右，占原有入黄沙量的12.3%，急需加强预防监督，控制人为增加水土流失。

　　(3)国家级重点治理区

　　黄河流域内的国家级水土流失重点治理区总面积19.6万 km2，水土流失面积17.6万km2，其中侵蚀模数大于5000t/ km2的约15.6万km2，是黄河下游淤积的主要泥沙来源区。各省(区)重点治理面积分布情况，详见表1。

　　重点治理区面积在各省(区)内分布情况表

　　表1 　　　 单位：km2

项目	陕西	甘肃	山西	内蒙古	宁夏	青海	河南	合计
总面积	61381	53593	32026	25778	9678	6869	7125	196450
流失面积	54230	49500	29734	21900	8824	6225	6123	176536
大于5000t/ km2的流失面积	49700	48200	26900	15500	6700	5600	3600	156200

　　重点治理区主要分布在河口镇至龙门区间的21条主要支流(面积共10.3万km2)，其次是泾、渭河与北洛河上中游地区(面积共7.08万km2)，其他为零星分布(面积共2.27万km2)。本区涉及上中游7省(区)的31个地(盟、州、市)、125个县(旗、市、区)、1980个乡镇，总人口2224万人。目前本区初步治理面积4.21万km2，治理程度仅为23.8%，大大低于全流域的平均治理水平。这一地区集居回、蒙等少数民族，不少地方是革命时期的根据地，人民生活极为贫困，迫切需要加快治理步伐。

　　(4)国家级重点治理项目

　　在国家级重点治理区内加强综合治理的同时，重点建设治沟骨干工程，与沟中大量的淤地坝、小水库为配合，形成坝系，是提高小流域总体防御标准，减少粗泥沙进入黄河的可靠措施。规划在多沙粗沙来源区、侵蚀模数1万t/ km2以上的地区，每3 km2至5 km2建坝一座;侵蚀模数5000t/ km2至10000t/ km2地区，每5 km2至12 km2建坝一座。远景共建治沟骨干工程2万座，可控制流域面积8万km2以上，总库容200亿m3，拦泥库容150亿m3。一般单坝20年左右淤满，继续加高一、两次，即可接近相对稳定，可长期拦减入黄泥沙。全部治沟骨干工程完成后，可建成稳产高产良田300万亩，每年增产粮食8亿kg至9亿kg。

　　 防治安排

　　(1)预防监督安排

　　积极组织流域各省(区)开展预防监督工作;着重抓好国家重点监督区、重点防护区的水土保持预防工作;健全各级监督机构和管护组织，完善法规体系，加大执法力度;建设监测站网，实施有效的管护、监督、监测，减少和逐步制止人为造成的新的水土流失。

　　① 进一步搞好晋陕蒙接壤地区国家级重点监督区工作。

　　健全晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，充实晋陕蒙三省(区)和有关五地(盟)、13个县(市、旗)原有水保监督机构。按照国务院批复的《晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护综合规划》，分步骤、分阶段地组织实施。

　　② 加强子午岭、六盘山国家重点防护区的管理

　　建立子午岭、六盘山重点防护区领导小组，有关省、地、县建立相应机构;根据《森林法》、《水土保持法》制定防护区的实施细则，报相应政府批准，作为执法依据，并在8个地、市分别各建一个执法试点县，先行一步，作出示范，推动保护区工作的全面开展。

　　③ 建立黄河流域水土流失监测网络

　　监测网络的机构设置包括：流域监测中心站1个，省级监测总站8个，监测分站36个，监测站点542个。全面、及时地掌握水土流失面积、分布、程度、危害、发展趋势，及水土保持措施面积、质量、效益等动态情况，为国家发布公告、各级领导宏观决策、黄河的治理开发、水土保持监督执法提供科学依据。

　　(2)治理进度安排

　　为适应国民经济发展和黄河治理开发的要求，国家加大投资力度，加快水土保持治理进度。在国家投资补助治理经费落实的前提下，计划黄河流域9省(区)在1996年至2000年的5年内，平均每年开展水土流失治理面积1.25万km2，占流失面积43.4万km2的2.88%，到2000年累计治理面积21.63万km2，占流失面积的49.84%。2000年至2001年，随着治理难度的增大，10年内平均每年开展水土流失治理面积1万km2，占流失面积的2.30%，到2010年累计治理面积31.63万km2，占流失面积的72.88%。对于新开展的治理面积，一定要严格执行治理标准，切实保证治理质量，不断提高治理保存率。

　　① 各项治理措施进度

　　15年内新增梯田4500万亩，沟坝地450万亩，其他造地675万亩，经济林果1500万亩，水保林14250万亩，种草3000万亩。到2010年，各项治理措施累计面积为梯田条田10220万亩，沟坝地1022万亩，其他造地2138万亩，经济林果2613万亩，水保林24939万亩，种草6517万亩，详见表2。

　　各项治理措施实施进度表

　　表2 　　　　 单位：万亩

项目	基本农田				经济林果	水保林	种草	合计	折合万km2
	梯田条田	沟坝地	其他造地	小计
1995年原有面积	5720	572	1463	7755	1113	10689	3517	23074	15.38
5年新增面积	1500	150	225	1875	500	5000	2000	9375	6.25
15年新增面积	4500	450	675	5625	1500	14250	3000	24375	16.25
2000年累计面积	7220	722	1688	9630	1613	15689	5517	32449	21.63
2010年累计面积	10220	1022	2138	13380	2613	24939	6517	47449	31.63

② 各省（区）治理进度
 
 根据目前各省（区）治理的现状和存在的主要问题，对今后15年各省（区）治理的进度进行了安排，见表3。从表中可以看出各省（区）发展的进度还是比较快的，规划体现了水土保持工作要超前进行的思想。
流域内各省（区）治理进度表
表3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：km2

项目	青海	甘肃	宁夏	内蒙古	陕西	山西	河南	山东	合计
1995年原有面积	4494	33694	6719	17187	52529	28617	7089	3499	153828
5年新增面积	2100	12000	6200	9000	17200	10600	4400	1000	62500
15年新增面积	6300	36000	18000	27000	37700	25000	10000	2500	162500
2000年累计面积	6594	45694	12919	26187	69729	39217	11489	4499	216328
2010年累计面积	10794	69694	24719	44187	90229	53617	17809	5999	31628

 
③ 重点治理地区的治理进度
 
 1996年至2010年，原则上将各省（区）新增治理总面积的60%安排在重点治理区，以加快多沙粗沙区的综合治理，详见表4。从表中可以看出，规划完成后重点治理区的治理程度将达到80%，尽管新开展的治理面积还需要不断完善和提高，但是这一进度安排实现后，必将对整个治黄事业发挥巨大作用。
重点治理区治理进度表
表4　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：：km2

项目	青海	甘肃	宁夏	内蒙古	陕西	山西	河南	山东	合计
1995年原有面积	1453	11088	1782	5759	12906	7583	1463	100	42134
5年新增面积	900	4120	1215	5765	14370	9660	1660	360	38235
15年新增面积	2700	14120	4215	14295	37370	21660	4560	1180	100100
2000年累计面积	2353	15208	20997	11524	27276	17243	3123	460	80369
2010年累计面积	4153	25208	5997	20054	50276	29243	6023	1280	142234

 
④ 治沟骨干工程实施进度
 
 该项目从1986年列入国家计划开始试办，10年来已完成治沟骨干工程试点854座，制定了技术规范和管理办法。1996年至2010年计划完成7500座，优先安排在水土流失严重的多沙粗沙地区，平均约每10 km2有1座，以加快减少入黄泥沙。2011年至2045年计划完成11646座。治沟骨干工程的实施进度见表5。
表5　　　　　　　 　治沟骨干工程实施进度表

项目	单位	已建	“九五”	近期	远期	合计
年代	年	1986～1995	1996～2000	2001～2010	2011～2045
新修坝库	座	510	1250	3000	11240	16000
加高坝库	座	344	1250	2000	406	4000
合计	座	854	2500	5000	11646	20000

（编辑：华图小土豆）