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2019山东省政府工作报告：新建改扩建幼儿园5537所
山东省教育厅2019年《政府工作报告》重点工作落实情况
一、新建改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万个以上
(一)工作进展情况。全省新建改扩建幼儿园5537所，新增学位59.7万个。开展无证幼儿园专项整治工作，10342所无证幼儿园已准入5695所、取缔4647所，整治工作基本完成。在全国率先开展居住区配套园专项整治工作，全省共摸排1967所幼儿园需要治理，已整治完成1253所，整治完成率为63.7%，整治进度处于全国前列。《山东省学前教育条例》获省人大常委会审议通过，向社会颁布，为解决入园难、入园贵难题提供了法治保障。
(二)存在问题：一是学位缺口依然较大。2019年，我省开始迎来入园高峰，2021年将达到峰值。据测算，到2021年，我省还有近30万的学位缺口，建设任务繁重。二是城镇居住区配套幼儿园专项整治工作历史遗留问题情况复杂，整治难度较大。
(三)下步打算：一是贯彻落实《山东省学前教育条例》，抓好政策宣传解读，努力做到家喻户晓。二是完成第三期学前教育三年行动计划目标任务，持续扩增普惠性学前教育资源，到2020年实现学前教育三年毛入园率90%以上，普惠率80%以上。三是做好城镇居住区配套幼儿园建设与整治，现存的配套幼儿园“一园一案”移交规范，确保2020年底前全面完成任务。四是深入开展幼儿园“小学化”倾向治理，推进游戏实验区、实验园建设，提升科学保教质量。
二、建立解决城镇普通中小学大班额问题长效机制，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校
(一)工作进展情况。深入实施解决大班额问题工程，指导各地以县(市、区)为主，编制2019年度解决大班额问题工作规划。加大省级财政投入力度，推动省财政投入12.506亿元专项资金、安排130亿元专项债券额度用于解决大班额问题。截至12月底，全省已完成工程量160.5亿元，新建改扩建中小学校258所，新增中小学学位27.28万个，中小学56人以上大班额教学班比例降至5.98%。启动实施义务教育薄弱环节改造与提升工程，以乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校为重点，改善乡村学校办学条件。根据各地规划，全省共规划投资91.8亿元，其中购置设备设施12.34亿元，建设校舍359.17万平方米。
(二)存在问题：一是大班额存量仍然较大。全省中小学56人以上大班额教学班仍有18112个。二是适龄入学儿童仍呈上涨趋势。据预测，2022年小学适龄儿童将迎来入学高峰，达162万人，按现有学位总量，全省小学一年级学位缺口达33万个。三是财政投入压力大。截至2018年底，各市解决大班额问题尚未支付的工程款项达300亿元以上，继续投入的压力巨大。特别是财政部收紧了政府融资政策，其他融资渠道匮乏，各地筹资压力骤增。
(三)下步打算：一是积极稳妥推进规划实施。按照尽力而为、量力而行的原则，坚持分类指导，对目前化解大班额任务较重的地区，督促持续实施消除大班额问题工作计划，确保达到党中央、国务院“2020年底前基本消除56人以上大班额”的目标要求。鼓励有条件的县(市、区)按照小学每班45人、中学每班50人标准，在化解班额工作上主动作为。二是多措并举加大投入保障力度。在强化市县投入责任的基础上，加大省级财政投入力度，继续推动省财政安排专项债券资金支持。指导各地用好片区开发和土地政策，将片区的土地出让收入优先用于解决大班额问题项目。三是坚持同步规划建设配套教育设施。积极会同省住房城乡建设、自然资源等部门，切实落实居住区教育设施配套建设制度。组织各地以县(市、区)为单位编制好2019—2030年中小学(幼儿园)布局发展规划，有效应对大班额问题的增量挑战，防止前期配套不到位、后期被动补学位问题的再次发生。
三、深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系
(一)工作进展情况。积极争取国家职业教育创新发展试验区，刘家义书记与陈宝生部长达成建设全国“职业教育创新发展高地打造职业教育现代化样板和标杆”的共识，部省共同拟定了《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》。高职扩招工作全面完成，全省实际扩招9.85万人，超额完成国家下达的6.85万人任务。3所专科民办院校升格为国家本科层次职业教育试点院校，数量列全国首位。健全德技并修育人机制，承担国家首批“1+X”证书制度试点，遴选培育2万名齐鲁工匠后备人才，全国职业院校技能大赛获奖总数保持全国第一。高水平职业院校建设成效明显，15所高职院校入选中国特色高水平高职学校和专业创建计划。启动高水平深层次合作德国职业教育计划，成功举办中德、中澳和鲁台职业教育论坛。我省被确定为全国首批6个职业教育改革成效明显省份之一。
(二)存在问题。一是校企合作涉及发改、教育、工信、财税、人社、自然资源、金融等多个部门，需要各部门协同推进，推动各项优惠政策真正落地落实。二是开展本科层次职业教育试点没有现成的经验可循，需要加强对职业教育类型属性、教学规律的研究，大胆探索、敢于创新，为全国试点提供山东智慧、山东方案。
(三)下步打算。印发《关于整省推进 提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，启动全部改革和建设项目，落实“双高计划”高职院校骨干专业试办本科层次职业教育、高水平高职院校参与本科职业教育试点、举办若干所职业技术大学等具体改革事项，打造职业教育现代化的山东样板。深入推进高职院校“双特高”计划，启动支持建设10所左右高水平高职学校和50所左右高水平中职学校。积极参加国家产教融合试点，全面推广现代学徒制和集团化办学，深化职业院校混合所有制改革，构建多元办学格局。开展好国家1+X证书制度、本科层次职业教育试点，推进教师教材教法改革，优化职业院校办学质量和专业群发展质量评价体系。坚持育训并举，聚焦服务全省“八大战略”，将十万“齐鲁工匠后备人才”培育工程拓展为百万，积极承担社会培训，做好高职扩招“后半篇文章”。
四、启动实施高校高质量建设工程，加快推进“双一流”建设
(一)工作进展情况。以省政府办公厅名义印发《关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》《山东省本科高校分类考核实施方案》，启动10余个配套文件起草工作。加强教育协作，省政府与北京大学、清华大学、中国人民大学分别签署战略合作协议，省部共建山东大学、中国海洋大学、中国石油大学(华东)。优化高校设置与布局结构调整，新设立山东第一医科大学、尼山世界儒学中心，筹建康复大学。深化教育国际交流与合作，建设对外经济贸易大学青岛国际校区，成立齐鲁工业大学基辅学院、山东交通学院顿河学院。强化“双一流”和高水平应用型大学建设，截至11月底，最新一轮ESI综合排名省属高校上榜达18所，位居全国第一位。我省高校作为第一完成单位获得2018年度国家科学技术奖励7项，占全省获奖总数的58.3%。
(二)存在问题。一是高校办学缺乏特色，分类发展格局还未形成。二是研究生培养规模不大，能力不足，不能有效满足经济社会发展对高层次人才的需求。三是财政总体投入不足，高校融资能力较弱，改革创新意识不强，激励机制不健全，发展缺乏内生动力，发展质量总体不高。
(三)下步打算。贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》，启动实施“重点建设大学计划”，对接我省“八大战略”需求，重点建设3所部属高校和13所左右省属本科高校、10所左右高职院校。启动实施“高峰学科建设计划”，对标国家一流学科建设和学科评估标准，强化建设一批有冲击一流潜力的学科。启动实施“优势特色学科建设计划”，择优遴选建设100个左右优势特色学科。深入推进国家、省一流专业建设。
五、全面推进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育15年免费教育
(一)工作进展情况。印发《山东省教育厅等4部门转发<教育部办公厅中国残联办公厅关于做好2019年残疾儿童少年义务教育招生工作的通知>的通知》，保障残疾儿童少年接受教育的权利，为8232名特殊儿童提供送教上门服务。全面推进实施第二期特殊教育提升计划。督促推进各市落实残疾儿童少年15年免费教育。在省教育厅官网和手机端宣传推广了单县博爱学校办学经验，会同省发展改革委，在菏泽市10个县及潍坊临朐县、济宁泗水县、德州庆云县、聊城东昌府区、滨州无棣县等5个区县进行推广。2019年拨付440万元，支持17个县(市、区)建设102个资源教室。推进“控辍保学”工作，联动民政、残联等各相关部门，建立数据比对核查机制，全面摸清疑似失学辍学特殊儿童底数，坚持应入尽入原则，“一人一案”劝返10839名儿童。
(二)存在问题。部分未在读残疾儿童需要劝返复学或进一步鉴定是否具备受教育能力，数据核查和鉴定涉及部门众多，仍存在一定困难。
(三)下步打算。一是实施好第二期特殊教育提升计划，继续实施特殊教育学校建设工程，新建改扩建6-8所特教学校，推动所有县(市、区)有一所特殊教育学校或特殊教育资源中心。加强随班就读随园保教资源教室建设，保障残疾儿童受教育权利。二是完善以普通学校随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的办学体系，积极推进残疾儿童少年15年免费教育，开展随班就读、送教上门视导工作，明确送教上门服务责任人，提升服务质量。
六、鼓励社会力量提供多样化教育服务
(一)工作进展情况。健全完善我省民办教育政策制度体系，省教育厅等5部门印发《山东省民办学校分类审批登记实施办法》。省财政安排专项资金6000万元，支持18所民办高校的30个基础能力建设项目。开展全省非营利性民办高校教师社会保障制度调研，探索完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。
(二)存在问题。非营利性民办学校教师养老保险与公办学校同等待遇试点推进落实难。由于教育部门无专门执法队伍，联合执法机制也不够健全，校外培训机构监管难以有效覆盖。
(三)下步打算。指导各地推进现有民办学校分类选择登记，继续实施民办高校基础能力建设工程。指导民办学校加强章程建设，完善法人治理结构，加强信用管理;持续推进校外培训机构的规范管理工作。
七、全面深化中小学教师“县管校聘”管理改革
(一)工作进展情况。通过第三方评价、逐县逐项列问题清单等方式推动改革，137个县(市、区)教师“县管校聘”管理机制基本建立，全年补充中小学(幼儿园)教师4.25万名，交流轮岗教师校长4.56万人。
(二)存在问题。仍有部分县(市、区)编制和人力资源社会保障部门在编制岗位总量控制，教育部门在总量内统筹调配教师的管理机制、工作流程不健全。有的将编制直接核定到校，教师人事关系变动仍需政府常务会议研究或编办审批，交流轮岗过程中无法实现“编随人走”。有的人力资源社会保障部门仍将岗位核定到校。
(三)下步打算。开展新一轮中小学教师核编工作，加大力度深化中小学教师“县管校聘”管理改革，进一步理顺教师管理责权，推动师资优质均衡配置。在50所高中阶段学校开展教师职称自主评聘试点。
八、统筹推进高校考试招生综合改革
(一)工作进展情况。建立富有山东特色的“1+1+13”制度体系，制定《山东省2020年普通高校招生夏季考试和录取工作实施方案》。全面推进高中阶段教育改革，全面推开高中阶段选课走班教学模式。稳步扩大本科高校综合评价招生试点范围和规模，启动委培师范生招生工作。增加农村及贫困地区学生专项招生计划，提高农村学生就读重点高校的比例。健全分类考试招生制度。完善以春季高考和夏季高考为主的分类考试招生模式，优化单独招生、综合评价招生、贯通培养等多元人才选拔体系。
(二)存在问题。高考综合改革任务复杂、艰巨，我省一些高中还存在办学条件难以满足大规模选课走班的要求，教师配置不合理，部分学科教师结构性短缺等问题。
(三)下步打算。全力推进高考改革方案落地实施。研制《关于做好2020年普通高校招生(夏季高考)工作的通知》《关于印发山东省2020年春季高考工作实施意见的通知》等改革配套文件，确保改革政策落地、落实、落细。加强宣传培训工作，建立省、市、校三级培训体系和立体式、全媒化宣传途径，通过发放宣传册、播放专题片、开设宣讲课等方式，覆盖所有高中阶段学校教师和学生。指导各地和学校结合实际开展相关工作，建立多部门协调配合机制，形成教育改革发展的合力。
九、加强师德师风建设，做好教师培训工作，提高教师地位待遇，营造尊师重教社会氛围
(一)工作进展情况。一是加强师德师风建设。召开第35个教师节表彰大会，表彰537名秀教师，选树30名山东省教书育人楷模和11名“2019齐鲁最美教师”,“齐鲁最美教师”评选在社会上引起很大反响。遴选了21个山东省师德涵养基地和35个山东省教师实践教育基地。开展教师有偿补课、收受家长学生礼品礼金、职称评审弄虚作假等专项整治，师德失范行为得到有效遏制。二是强化教师培训工作。集中培训省扶贫工作重点村小学校长和骨干教师7000人。开展志愿者团队农村教师培训，山东教育志愿者团体荣获第二届全国最美教师志愿者团队奖。组织1500名骨干教师到三区人才和西部经济隆起带受援县支教。中小学校长培养北京基地作用明显，培养培训校长1100余名。新增齐鲁名师名校长建设工程人选400名，建设首批9个“国培计划”名师名校长领航工作室、100个齐鲁名师名校长领航工作室，9个团队入选首批国家级职业教育教师教学创新团队。山东理工大学入选首批国家级职教团队培训基地。三是提高教师地位待遇。教师享受乡镇工作补贴全面落实，乡村教师生活补助政策正破冰推进，新建乡村教师周转宿舍6900套。出台正高级教师设岗标准，新增正高级教师岗位1.4万个，出台乡村教师从教10年以上申报职称倾斜政策，为农村教师定向设置专门高级职称，破解晋升难题。研制高校内部绩效分配办法，推动建立了中小学绩效工资增量机制.推动编外教师养老保险与在编教师公平共享，2.4万名非在编教师参加机关事业单位养老保险。推动各地推行教师免费乘坐公交、游览景区等优待政策。
(二)存在问题。师德师风长效机制有待健全，教师培训模式有待优化，高级职称岗位使用比例偏低，中小学教师绩效分配机制不健全。
(三)下步打算。落实师德考核负面清单制度，加强师风监察监督，开展教师参与有偿补课、收受礼品礼金等专项整治活动。着力构建省市县三级骨干教师培训体系，推动市县教师发展中心建设。实施山东省中小学校长素质提升工程，开展中小学校长(幼儿园长)全员培训。着力构建名师培育体系，扩大齐鲁名师培养规模。开展乡村教师精准培训。实施高校青年教师教学能力提升工程。着力推进职业院校教师素质提升计划，遴选一批国家级、省级职业教育教师教学创新团队。推动建立中小学教师绩效工资增量机制，研制中小学教师绩效工资分配办法，落实高校内部绩效分配制度。推动实施乡村教师生活补助政策，加大乡村教师周转宿舍建设力度。
十、建好中国教师博物馆
(一)工作进展情况。扩建1200平方米展馆，建成文物库房，初步具备了收藏展示、文化教育、对外交流等博物馆的核心功能，接待国内外师生及公众参观共5万余人次。省委编办批复博物馆为正处级机构建制，并设立一正两副处级干部职数。中国教师博物馆认定为山东省师德涵养基地，入选教育部“礼敬中华优秀传统文化”特色展示项目。
(二)存在问题。代表性教育文物不多，缺少资金等方面的支持。
(三)下步打算。积极申请中国教师博物馆纳入国家“十四五”规划，全力申请纳入山东省重点建设项目，争取建设土地、专项资金、机构编制、注册登记等方面支持。组织开展文物征集活动，广泛募集各类教育文物。继续完善陈列大纲，扩建临时展馆。
十一、更加重视家庭教育，帮助孩子扣好人生第一粒扣子
(一)工作进展情况。联合省妇联启动实施“家校协同，让孩子健康成长”家庭教育主题宣传活动，将组织开展专题讲座等家庭教育系列宣传实践活动;会同省妇联研究起草《全面推进家庭教育的实施意见》，对全面推进家庭教育工作进一步梳理总结和部署安排。
(二)存在问题。家校社共育工作机制尚不健全，部分家长科学的育儿观、成才观尚未形成。
(三)下步打算。会同省妇联等尽快印发实施《全面推进家庭教育的实施意见》，健全完善工作机制，创新工作载体，加强家长学校建设，按照教育部、全国妇联安排部署，实施好家庭教育主题宣传活动，不断教育引导家长形成科学的育儿观、成才观。
十二、积极推进康复大学筹建工作
(一)工作进展情况。6月11日，在青岛召开康复大学(筹)成立会议，省委书记刘家义、中国残联主席张海迪等为康复大学(筹)揭牌。与中国残联、国家卫生健康委等联合成立了康复大学建设推进领导小组，组织召开了领导小组第一次会议，康复大学筹建工作顺利推进。11月21日，康复大学建设推进领导小组第一次会议在济南召开，省委书记刘家义出席会议并讲话，省委副书记、省长龚正主持，中残联主席张海迪、国家卫生健康委负责同志参会，全力推进康复大学筹建工作。
(二)下步打算。积极推进康复大学筹建工作，加快推进康复大学校园基本建设，完善部、省、市共建康复大学的支持保障机制。加快康复大学学科建设力度，加大人才引进力度，争取教育部正式批复设立康复大学。
十三、发展老年教育，办好老年大学
(一)工作进展情况。目前，全省共建有各级各类老年大学(学校)5000余所，其中各级组织部门、老干部工作部门主管的县以上老年大学(学校)151所，乡镇老年学校947所，村(社区)老年学校4000余所，在校学员近60余万人。
(二)存在问题。老年教育的体系不完善，经费投入不足;教职工队伍较薄弱，专业化水平不高;现有资源满足不了需求，供需失衡矛盾突出。
(三)下步打算。发挥各普通高校、高职院校优势，加强老年教育相关专业建设，为社区工作发展培养更多专业人才，推动各级各类学校整合自身资源服务老年教育事业。密切协同各有关部门推进老年教育的发展。
山东省教育厅
2019年12月24日
原文链接：http://edu.shandong.gov.cn/art/2019/12/24/art_12006_8467272.html
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