2021-12-02 14:54:46 文章来源：吉林分院
申论热点之《探索“局区合一”，化解企业燃眉之急》
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一、案例引入
2020年以来，成都市双流区按照“主体局办公合署功能区、职能局机构派驻功能区、事项局服务延伸功能区”架构，创新实施“四合四统一”的“局区合一”体制机制改革。发改局、成都芯谷管委会通过机构整合、职能整合、服务聚合、制度集合、探索建立“局区合一”创新模式，是双流区优化经济组织方式的重要创新之举。
二、表达观点
“局区合一”就是把政府职能部门和产业功能区管理机构整合到一起，减少机构编制，进行职能整合。这符合当前管理体制“放、管、服”改革的相关要求，即简政放权、放管结合、优化服务。
三、原因分析
(一)必然性分析：
1.长期存在机构分设、职能重复、政务资源分散的体制机制障碍。产业功能区在运行中，需要做大量与部门的沟通协调工作，多头协调，层层反映，某种意义上成为了一个“协调办”、“二传手”，申报一个事项要跑很多部门，有些办事员不清楚办事流程，要一次次咨询，费时费力，使其不能专注于发展，效果参差不齐。
2.区级部门在服务产业功能区过程中，存在协作不力、运行不畅、多头管理、相互抵消等问题，产业功能区职能太弱，功能不齐备，企业办事难的问题无法根治。
(二)可能性分析：
局区合一改革以组织再造促进流程再造，以内部放权推动整体赋能。
1.能够打破区级部门和功能区之间的行政性壁垒，理顺各部门之间的关系，实现“条”与“块”的整合，“放”与“管”的结合，推动产业功能区高质量发展。
2.按照关联程度进行整合，保证了科学有效性。比如与产业功能区关联度最高的部门作为主体局，通过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区;把与产业功能区发展要素保障紧密相关的部门作为职能局，实现核心职能下沉功能区;其他作为事项局，实现服务职能延伸功能区。从而更好地聚焦企业服务与经济发展。
3.减少中间环节，提高办事效率。174项涉及市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企业开办时间由20天压减至0.5天，建设项目开工前审批时间从197天压减至60天。资源得到了有效整合，激发了企业的内生动力。
四、对策结论
1.深入了解基层需求。不能局限于简单的修修补补，也不能机械的“头痛医头”，要找到病灶，且多方听取建议，深入调查研究，因地制宜落实“局区合一”改革
2.立足于职能下沉。把相关行业主管部门的职能整合赋权给产业功能区，让产业功能区有更多的统筹权、调度权。通过内部力量整合，以条块化的工作协作。
3.创新体制机制。建立扁平化管理、市场化运营、专业化服务机制，为企业提供强大动力。
4.明确权责划分。精准定岗定责，探索“首席+专员”的岗位设置方式，减少管理层级，形成管理运行新格局。
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