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【2022遴选政策理论】科学有序推进城镇化建设(2)

2022-07-01 14:48:02 山东公选遴选考试网 ○加微信领资料 ○华图在线app 文章来源：未知

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　　【2022遴选政策理论】科学有序推进城镇化建设(2)

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设需坚持统筹协调

　　在国内大循环和全国统一大市场建设背景下，打通“区块”“省域”“城市”和“城乡”等不同区域空间尺度之间的经济循环，需要充分认识省际毗邻县城城镇化发展的重要作用和未来方向。

　　省际毗邻县城的发展是当前统筹协调发展的重点和难点。根据统计，中国陆路边界线共有66条，长度约为5.2万公里，在这些边界区域里分布着849个县(县级市)，占全国县(县级市)数量的比重超过三分之一，总面积约占国土面积的六分之一，超过一半的国家扶贫工作重点县分布在此。省际边界县域通常位于各级经济圈的交汇地和空白处，交通条件差，信息相对闭塞，距省会城市远，存在地方保护主义，通常属于“三不管”地带。这些因素长期存在，导致省际毗邻县城与其他地区的经济发展差距越来越大，甚至超过沿海与内地、东中西地区以及城乡之间的差距。省际毗邻县域的城镇化发展不仅关乎区域协调发展战略的落实，同时也是巩固脱贫成果，实现共同富裕的战略要求。

　　省际毗邻县城的发展要在建立跨省合作区上寻找突破。从目前区域合作的新动向上看，长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈建设等区域发展重大国家战略已日趋成熟，为构建小尺度、跨区域、相对精准的省际毗邻合作奠定了基础，也为省际边界县城深度融入国内循环，挖掘增长动能指明了重要方向。当前，晋陕冀黄河金三角承接产业转移示范区、长三角生态绿色一体化发展示范区的建设方兴未艾。未来可借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区建设经验，在省际毗邻区域特别是东部、中部、西部两两交界，南方、北方相连的区域，选择一批具有良好区位和产业优势的县城布局一批示范区、试验区、先行区，开展经济区与行政区适度分离改革试验，在行政边界不变的情况下通过经济边界合作推动区域协调发展，为推动跨省域一体化发展探索新路径。

　　坚持高水平开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理的理念

　　《意见》提出，要选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展。据此，可按高水平开放、高质量发展、高品质生活、高效能治理的“四高”理念打造一批县城城镇化发展新典范。

　　高水平开放是推进县城城镇化发展的核心路径。在构建新发展格局的背景下，县城高水平开放既强调对外开放，也须加强对内开放，统筹国内国际两个大局。坚持采取“两条腿走路”的策略，依托区域合作和协调发展实现内循环，同时通过“走出去”和“引进来”进一步扩大县城外循环发展的广度和深度。一方面，推动县城不断探索和完善“蛙跳式”、新型“飞地经济”、“托管式”等合作模式，构建县城融入国内大循环发展的制度优势。另一方面，不断打造法治化、便利化的县城营商环境，在引进更多高质量国内外企业入驻的同时，鼓励企业走出去投资，构建县城融入区域联动发展的微观机制。县城在高水平开放中要特别注意融入所在区域发展，善于发现并贡献所在县域的长板，同时，科学甄别并补齐县域所在区域的共同短板，在国内大循环中力争成为发展的节点与枢纽。

　　高质量发展是推进县城城镇化发展的主要目的。高质量发展强调发展的可持续性，即经济增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。在生态保护的前提下，县城经济社会发展要从“有没有”“有多少”转向“好不好”“优不优”。一方面，加快编制县城“产业链基础资源图”“产业链断链风险图”和“合作清单”“建议清单”“揭榜清单”，力争摸清县城产业发展底数，厘清产业高质量发展脉络，为把握产业重点发展方向、精准化提质增效打好基础。另一方面，加快推动县城构建产学研政协同创新体系，努力实现跨区域省属高校、市级以上研发平台、科研院所等在重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献和数据等资源上对县城开放共享，构建“总部在中心城市，制造在县城;研发在中心城市，转化在县城”的跨区域产业协作体系。

　　高品质生活成为推进县城城镇化发展的价值取向。县城发展要坚持以人民为中心，聚焦民众关心的医疗、教育、养老、托育等痛点，不断完善公共服务体系，提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。将关乎百姓福祉的生态环境、公共服务等上升到与经济增长同等的高度，转变过去由产业发展吸引人才，再打造高品质生活的发展思路，探索以完善基础公共服务、优化人居环境吸引人才再引领高质量发展的县城发展新路径。一方面，深化县域教育领域综合改革，在县城建设基础教育示范园区，发展一批县域产业转型升级需要的独立学院，推进产教融合、校企合作。另一方面，深化医疗保障制度改革，加强县城与所在地级市、周边中心城市三甲医院的线上合作，构建“互联网+医疗健康”新模式，以完善的公共服务体系提升县城品质。

　　高效能治理是推进县城城镇化发展的必然要求。高效能治理强调以完善的体制机制展现现代治理能力、以数字化手段显示强大治理活力、以基层高效治理产生积极效应、以跨区联动构建新型治理模式，县城要创新性地探索形成以城镇国有公共政策导向型企业为主体的社会治理新模式，推进公共服务领域的渐进式市场化进程，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。一方面，充分发挥大数据平台在现代化治理中的关键作用，打造“县城治理智慧大脑”，推行县城运行“一网统管”和政务服务“一网通办”。另一方面，创新“市场+政府”治理模式，推动县城与大型治理公司合作，布局物业管理服务走进基层，在县城市容市貌辅助管理、保洁监管、五小行业监管、治安辅助管理等日常服务方面探索市场化新型社会治理模式。