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2022三支一扶公共基础知识之碳达峰、碳中和工作
《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》
《意见》指出，实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。要把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。
一、《意见》将在碳达峰碳中和发挥统领作用
2020年5月，中央成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。按照统一部署，将加快建立“1+N”政策体系。此次党中央、国务院印发的《意见》作为“1”，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。“N”即包括能源、工业、交通运输、城乡建设等主要碳排放领域的行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。
二、《意见》提出的主要目标
《意见》按照十四五、实现碳达峰、实现碳中和三个时期，分阶段提了具体目标。
到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%;单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降;二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。
三、《意见》提出的主要任务和重大举措
“碳达峰碳中和”将围绕能源、工业、交通运输、建筑(城乡建设)等重点碳排放领域开展工作。《意见》提出了四个方面的重点任务：
1.完善各级各类基本公共服务标准，构建涵盖国家、行业、地方和基层服务机构4个层面的基本公共服务标准体系。
2.明确国家基本公共服务质量要求，提出幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及优军服务保障、文体服务保障等9个方面的具体保障范围和质量要求。
3.合理划分基本公共服务支出责任，明确政府在基本公共服务中的兜底职能，明确中央与地方支出责任划分，制定中央与地方共同财政事权基本公共服务保障国家基础标准。
4.创新基本公共服务标准实施机制，要求促进标准信息公开共享，开展标准实施监测预警，推动标准水平动态有序调整，加强实施结果反馈利用，推进政府购买公共服务，鼓励开展创新试点示范。
《意见》从加强统筹协调、落实相关保障、强化责任担当3个方面提出了具体措施，并明确了重点任务的分工方案，以保障基本公共服务标准体系建设工作有效落实。
四、《意见》的要求如何贯彻落实
一是加快建立碳达峰碳中和政策体系。地方要按照《意见》精神科学制定碳达峰实施方案，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和工作。二是强化统筹协调和督察考核。国家将及时跟踪、定期调度各地区各领域工作进展，做好各项目标任务落实情况的督察考核工作。三是组织开展碳达峰碳中和先行示范。国家将支持有条件的地方和重点行业、重点企业积极探索，形成一批可复制、可推广的有效模式，为如期实现全国层面碳达峰碳中和目标提供有益经验。
实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对党治国理政能力的一场大考。《意见》强调，实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。
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