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2023山东社会工作者公共基础知识：行政行为的概念与分类
在行政法部分中，行政行为的分类尤为重要，不仅题目中会考查该部分知识点，在行政复议及行政诉讼部分，也都会涉及到抽象行政行为与具体行政行为。因此，本文主要对抽象行政行为及具体行政行为进行讲解。
一、行政行为的概念
行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。
二、行政行为的分类
行政行为以其对象是否特定、能否反复适用为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。
(一)抽象行政行为
1.概念
抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。
2.特征
(1)对象的不特定性;(2)反复适用性;(3)不可诉性;(4)准立法性。
3.抽象行政行为的种类
抽象行政行为主要表现为行政立法，其种类分为：
①行政法规，由国务院制定，是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。
②部门规章，由国务院各部、各委员会。
③地方政府规章，由省、自治区、直辖市的人民政府;设区的市的人民政府。
④其他规范性文件，是指由普遍约束力的决定、命令，是指行政机关对不特定对象发布的能反复使用的行政规范性文件。
(二)具体行政行为
1.概念
具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
2.具体行政行为的基本要素
(1)具体行政行为是执行法律的行为;
(2)具体行政行为是对特定人与特定事项的处理;
(3)具体行政行为是单方行政职权行为;
(4)具体行政行为是外部性处理的行为。
【例题】
1. (单选题)下列选项中，属于行政行为的是( )
A. 市场监督管理局销毁收缴的假冒伪劣产品
B. 城管局雇用外部人员修理其办公设备
C. 交警在路口安装交通标志
D. 财政局审批某会计师事务所的设立
【答案】D【解析】行政行为包括：行政许可、行政征收、行政征用、行政强制、行政裁决、行政处罚、行政指导等。A项：市场监督管理局销毁收缴的假冒伪劣产品属于行政事实行为，而不是行政行为，A项排除。B项：城管局与外部人员是雇佣关系，属于民事行为，B项排除。C项：交警在路口安装交通标志属于行政事实行为，C项排除。D项：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。财政局批准某会计师事务所设立属于行政许可。故本题正确答案为D项。
2. (单选题)下列不属于具体行政行为的是( )
A. 某公司产品不符合产品质量标准，被工商局吊销营业执照
B. 某超市出售变质产品，被食药监局处以1000元的罚款
C. 某省人民政府发布《关于建立政府法律顾问制度的意见》
D. 某铝厂因超标排放污染物，被环保局责令停止生产
【答案】C【解析】政府发布的意见属于抽象行政行为，即指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。故本题正确答案为C项。
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