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2024山东公务员考试申论备考资料：“属地管理”不是责任转嫁

2023-11-03 14:36:50 文章来源：华图教育

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　　申论备考资料：“属地管理”不是责任转嫁

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　　为基层减负，规范“属地管理”是重要方面。“属地管理”，就是根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效。【批注1】“属地管理”的具体内涵。应该说，“属地管理”的制度设计初衷是好的，如果执行到位，能够实现守土有责、守土担责、守土尽责。然而，如果把“属地管理”泛滥化，以属地之名“压担子”“甩包袱”，把分内工作、应担责任向下传导，与落实工作、提升治理的目标背道而驰，这就是改头换面的形式主义、官僚主义。作为行政管理的重要手段，“属地管理”在明确责任、推动工作落实方面发挥着积极作用。同时也要注意一种倾向：一些地方和部门以“属地管理”为由，把一些自己职责范围内的、风险大的、棘手的工作推给基层，导致基层不堪重负。【批注2】立意：要注意一种倾向：一些地方和部门以“属地管理”为由，把一些自己职责范围内的、风险大的、棘手的工作推给基层，导致基层不堪重负。

　　滥用“属地管理”，看似层层压实任务，实则层层转嫁责任;看似逐级落实工作，实则在“甩包袱”。【批注3】分论点1：滥用“属地管理”，看似层层压实任务，实则层层转嫁责任;看似逐级落实工作，实则在“甩包袱”。有基层干部反映，“属地管理”是个筐，什么都可以往里装。有的乡镇一年签订的责任状、任务书多达四五十份，信访、国土、环保、安监等工作一股脑全都“属地化”;本应条块协同、上下联动，有的地方和部门却把该自己承担的工作和责任层层转移到基层，有些部门理直气壮当起“裁判员”。有人如此感慨：“名曰‘属地管理’，实为推诿扯皮。责任担当抛脑后，只向易事招手。”凡此种种，不仅让“属地管理”走了形、变了味，更导致基层出现“能力有限，责任无限”的错位。【批注4】举例论证分论点1。

　　科学规范“属地管理”，关键在于厘清职责边界。【批注5】分论点2：科学规范“属地管理”，关键在于厘清职责边界。“属地管理”之所以出现泛滥化，一个重要原因是职责不清、边界不明。【批注6】理论论证分论点2。有这样一个基层治理案例：山东省高密市朝阳街道社区网格员在巡查时，发现一个小区有违章建筑，网格员向“乡呼县应”平台发起呼叫。平台指挥中心向“响应”部门派单，相关部门分别根据职责作出处理。至此，一个违建执法事项闭环办理完成，前后总共不超过10个工作日。当地干部感慨，“建立起‘乡呼县应’机制，有效解决了乡镇‘看得见管不着’、职能部门‘管得着看不见’的问题”。实际上，只有建立健全责任清单，划定“属地管理”事项责任边界，才能防止“属地管理”变味走形，才能真正为基层干部减负、让基层治理优化。【批注7】举例论证分论点2。

　　基层治理是国家治理、政策落实的“最后一公里”，基层干部是我们党执政大厦地基中的钢筋。有了明确权责边界，基层治理就能责任分明、有序运转;有了更多资源支持，基层干部就能更有底气、更加主动。【批注8】总结全文，深化主题。