2024-08-07 14:57:42 文章来源：未知
【2024山东公选遴选考试】每日一练(2024.8.5)
【2024山东公选遴选考试】每日一练(2024.8.5)
养老是民生的核心议题之一，随着中国人口老龄化进程的加快，其重要性愈发凸显。中国老龄化进程具有显著的特殊性，不仅老年人口规模大、老龄化速度快，还具有地理范畴广阔和区域差别巨大的特征。从整体上看，中国人口老龄化的区域分布特点可大致概括为“东西梯次、北高南低、城乡倒挂”，这也使中国的养老压力相对更繁重、养老工作相对更复杂。第七次人口普查数据显示，我国农村老年人口规模正在迅速扩大，农村地区的人口老龄化速度明显高于城市地区，2020年60岁及以上农村老年人超过1.2亿人，规模巨大的农村老年人口使其养老需求更显迫切。同时，我国农村经济基础相对较为薄弱、制度准备仍未充分，完善农村养老服务体系建设是缓解农村养老压力、实现农业农村现代化乃至中国式现代化的重要突破口之一。
2024年5月，民政部联合多部委印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，对深入实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略、加快发展农村养老服务作出安排部署。其中明确提出“县域统筹、城乡协调、符合乡情”等要求，并对“加强农村养老服务网络建设”“提升农村养老服务质量水平”等进行部署。在此背景下，重视小城镇发展对农村养老建设的基础作用，在强调村镇协同发展的基础上使推进乡村全面振兴和积极应对人口老龄化互促共进，具有重要意义。
农村养老建设和村镇协同的人口背景
一方面，我国已步入人口发展的新历史时期，人口增长趋势放缓并出现负增长。国家统计局数据显示，2022年全国(不包括港澳台地区)人口比2021年减少85万人，我国人口自1962年以来首次出现负增长。作为世界上人口最多的国家，人口是中国经济社会快速发展的核心动能和重要推力，人口负增长的骤现引发了整个社会强烈关注。人口负增长与人口老龄化是人口发展的一体两面，两者皆源于生育水平的持续下降。在人口增长放缓的背景下，农村人口和村落的减少从长远来看是一个趋势。20世纪80年代至今，我国村落减量已经超过25万个;而农村人口规模从1996年起便趋于持续减少，2021年已低于5亿人(4.89亿人)。这是新时期农村养老发展需要正视的人口态势和人口环境。
另一方面，我国人口迁移流动呈现新态势和新特征。改革开放以来，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。2020年我国人口流动规模扩大到3.76亿人，占总人口26.62%，省内流动(尤其县内流动)是我国人口流动的最主要形态。具体而言，2020年我国省内流动和跨省流动人口规模为2.51亿人和1.25亿人。在2010年—2020年间的省内流动人口中，一半左右为县内流动，县内的乡—城流动是流动人口增长的主要驱动力之一。分地域来看的话，县内流动比重高的地区主要是中部地区和东北地区，长三角、珠三角和西北地区的县内流动比重则相对较低。而在县内人口流动中，乡—城流动的主导地位稳定，其所占比重从2000年的44.5%增长到2015年的57.2%。与此同时，城—乡和城—城(镇)流动也呈现新动向，县内城—城流动人口占比从2000年的18.1%增长到2015年的31.4%，其中有一部分是城市人口向远郊和小城镇流动所致(即城—镇流动，包括城市流动人口的“离城不返乡”等)，此外，现代农业和乡村康养等的发展也催生不少城市人口向乡村转移(即城—乡流动)
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