2014国考申论热点：官员职务消费
【关键词】 公款吃喝公务用车接待出差会务办公用费天价晚宴攀比奢靡名目繁复刚性预算货币化改革 【热点背景】 1、新华社记者在北京、江苏、安徽等地调研发现，部分领导干部在职务消费上挥金如土，演变成“不落腰包的腐败”，像一个黑洞吞噬着国家财富，引起群众不满。 这篇报道被众多媒体刊发于显著位置，然而细读内容，记者采访到的，其实大多是公众 熟知的现象，比如“领导干部吃喝不愁，普通职工发愁吃喝，有时连办公经费也付不起”，比如“领导干部职务消费名目繁多：手机及话费、差旅费、公车及燃油费、招待费、参观考察费等，数额越来越大”，以及“有的干部私人请客或家人聚会，都会拿发票到单位报销”，等等。这些不都是当下老百姓街谈巷议中怨愤极大的问题吗？ 2、官员职务消费，除了数额惊人以外，还有一些“特点”：一是按权力等级分配，变“服务百姓大小之事”成“服务权位高低之人”，异化财政支出目的，而强化了权力支配者的贪欲。二是缺乏监督约束，常与非法经营勾结牟利，严重破坏市场秩序。在职务消费涉足颇多的餐饮、旅游、会务等领域，一些经营者热衷于傍官员、傍公款，正是如此，而本该严禁公务员涉足的色情服务等灰色甚至黑色地带，也有人千方百计打通“交易平台”，为腐败挖开渠道。三是职务消费攀比奢靡，公开挑战“清廉为公”的政治伦理，而官员台上讲情操、台下贪享受，既破坏公众对执政者的信任，又毒害社会道德风气。 3、根治权力大手大脚,堵死职务消费漏洞,有学者认为药方必有三味:其一曰:公开。将权力及其成本全部摊开晾晒在太阳下;其二曰:透明。将公共财政账单的每笔明细账,都精确到分,置于透明玻璃箱内方便公众监督,让所有人都能看得见、看明白;其三曰:实名。对每个官员的每一笔职务消费,都做到实名记录、定期公示、科学核算、严密监督,为其逐一量身打造个性化、无疏漏的明白账,分分文文有据可查。如此,官员们才不敢乱花钱,更不敢将家庭开支、腐败花销都往职务消费这个筐里装。 4、日前，财政部、监察部、审计署、国资委印发了《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，对12种职务消费行为予以严格限制。其中，包括禁止豪华装修办公楼，企业亏损期间购豪车；公款用于个人家庭买房、装修和交物业费等行为。 《办法》对于规范国有企业的职务消费行为，减少腐败和各种浪费，无疑是一个很大的制度进步。但其真正的生命力，仍在于监督和落实。其实，对于企业负责人的职务消费行为，除了纪检监察部门对企业负责人进行定期的考核检查之外，更重要的，还得依赖企业员工以及社会的监督。只有将职务消费行为展示在阳光下，不规范的职务消费行为才会逐渐收敛和杜绝。 【考点分析】 一、概括题 官员职务消费近些年来愈演愈烈，受到全社会的普遍关注。请你结合材料，请用不超过200字的篇幅，概括产生官员职务消费问题的原因。 要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。 【答题思路】 概括题答案全部来源于给定材料，通过审题可以得知概括的目标为造成官员职务消费问题的原因，也就是在职务消费问题之前发生的种种问题，通过阅读技巧在材料当中找出关键词并进行总结归纳既可得出答案。最后要注意答题条理，可按主体分别合并。 【参考解析】 一、政府支配公共财力的权力过大，花钱没有规矩，消费不公开不透明，缺少必要的监督，公共权力“私有化”。 二、政府完全支配公共财政开支，职务消费缺乏合理规划，消费不具有公开性和透明性。 三、职务消费缺乏监督。上级监督难以深入，同级监督形式主义，下级监督软弱无力，民众监督困难阻碍重重，媒体监督不足 四、部分官员缺乏自律，将公共权力视为私有而滥用。 二、分析题 结合材料，用不超过350字的篇幅，分析说明当前职务消费所反映的问题和危害。 要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。 【答题思路】 分析题考察考生的综合分析能力既通过材料中的问题多角度的思考分析并作出合理推断。本题分析的要素为问题的表现和影响，要分别进行阐述。先要对材料当中的问题进行概括，对职务消费问题以后出现的新的问题进行总结和推断，最后得出答案。答案要注意有条理有逻辑，分段分条。 【参考解析】 一、反映的问题： 1、行政成本增长过快，职务消费层级划分严重；2、行政开支没有按照相关制度要求严格限制，随意性大，漏洞多；3、财务审计监督不足 二、危害： 1、导致行政成本严重超标，某些地区政府负债度日，日常的行政开支难以为继，普通政府工作人员甚至领不到工资；2、部分官员肆意用公款满足享乐，因此陷入贪腐的深渊；3、严重破坏政府及全体官员的公信度和廉洁性，降低民众的信任感，引起民众的愤怒；4、对社会风气产生负面影响，助长讲究吃喝、盲目攀比以及奢靡消费的不良风气；5、导致仇官负面情绪在社会中蔓延 三、对策题 用不超过200字的篇幅，谈谈有效推动政务微博有效开展的举措。 要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。 【答题思路】 考生提出对策有以下几种基本方法：通过问题和原因逆推，通过对材料中的相关做法进行总结，通过生活经验进行推理也就是我们常说的万能八条，通过对政策、观点的理解进行摘抄转换。对策要注意可行性和针对性，按照主体、对象、方式、内容、效果进行扩充，并且一定要能够解决材料中的全部相关问题。答案要注意有条理，分条作答。 【参考解析】 一、完善行政开支的财务制度：建议国务院建立健全相关法律法规，明确具体实施细则，并且形成长效机制； 二、加强上级监管：上级机关，不定期到下级部门抽查行政支出的具体情况，发现问题及时整改和处罚； 三、增加行政开支透明度：定期公布行政开支款项，让民众和媒体都能介入监督之中。 四、加强官员的思想引导：加强宣传教育，培育“官德”，提高官员的自律能力，使其清醒得认识到过度职务消费的严重后果。 四、公文写作 某市许多市民纷纷在网上发表自己对于本市官员职务消费问题的担忧和愤慨，你作为本市宣传部的一名工作人员，请写一封网络回复信，以打消市民们的负面情绪。 要求：态度诚恳，有针对性，字数不超过450字。 【答题思路】 本题要求写一封网络回复信，先要了解信件的基本格式，称谓、正文、落款要齐全。另外身份是是宣传部的一名工作人员，要注意语言表达的规范化。 此回信目的是为了打消市民的负面情绪，需要向市民说明问题的前因后果，所以可以按照分析题的思路进行作答，内容结构为问题—影响—原因—对策，公文最后要对未来进行展望给市民以期望。 【参考解析】 尊敬的市民： 感谢你们对于我们行政开支工作的关心，你们的质疑正式我们工作进步的动力。不可否认，眼下的确存在一些过度职务消费的现象，公车出游、公款吃喝、公款旅游……这一个个带“公”字的消费，造成了行政成本的沉重负担，也伤害了纳税人的纳税积极性，更破坏了政府公信度和权威性。职务消费甚至还成了一些官员腐败的导火索。 但是我们没有对此坐视不理，党和国家都很关注这个问题，通过一些列调查分析，发现造成官员职务消费问题的原因主要有开支缺乏合理规划、监督不到位、部分官员素质低自律性差等。针对这些问题，政府已经迅速展开行动： 一、完善相关行政财务审批制度，并且出台政策，狠刹职务消费之风。 二、在整个行政体系内部，展开自上而下的不定期检查和自查活动。一经发现官员职务消费问题，严惩不贷。 三、定期在市政网站上公布行政开支及消费明细，欢迎民众和媒体共同监督。 市民们，我们绝对有信心和决心从根本上解决官员职务消费问题。希望市民们继续关注，为我们贡献意见和建议，并且积极的监督和举报违纪行为。 X政府宣传部 X年X月X日 范文评析 【答题思路】 这类文章既可以从解决问题的角度，提出一些实际对策，写成策论文；也可以从职务消费的紧迫性和必要性入手，写成政论文。 文章主题一定要和材料相符，从官员职务消费入手而不能盲目拔高到三公消费，可以从解决职务消费对策和分析职务消费危害等方面入手。文章结构要有逻辑，基本思路仍然是“是什么—为什么—怎么办”，语言要注意平实，对策要切实有效。 歪风熏得官员醉职务消费几时休 华图教育吴俊 官员职务消费，以惊人的数量和惊人的增长，震惊着社会民众。这沉甸甸的消费，挤压着行政成本日益捉襟见肘，挤压着民众们的痛觉神经。大众的情感翻滚绞痛，因为在官员觥筹交错享用豪华晚宴之时，许多贫困地区的孩子却饥肠辘辘的为了改变命运刻苦学习；大众的情绪异常愤慨，因为自己辛辛苦苦缴纳的税款，却被官员打着公共开支的旗号挥霍无度。有人戏称这是“不放入腰包的腐败”，而这戏谑背后，隐含了多少无奈——层层把关层层监督的作用，究竟发挥到了哪里？职务消费膨胀之风必须狠狠刹住，这不仅是行政问题，还涉及社会和谐、民心向背。 官员职务消费的膨胀，让行政成本背上沉重的大山。这些消费中，巧立名目有之，胡吃海喝有之，就连单位的公车，都被家人、亲戚、朋友私用到令人发指的地步。过高的支出导致某些地区财政赤字，甚至干部职工的工资都不能按时足额发放。如果任由职务消费膨胀下去，政府会如同企业一般，陷入破产的深渊。 官员职务消费的膨胀，让政府的形象和公信度遭遇前所未有的损伤。一些官员以职务消费为名，大搞弄虚作假、虚报冒领，把职务消费变成个人腐败的方便之所。可是，群众的眼睛是雪亮的。民众对官员从高档酒店中鱼贯而出，挂政府车牌的公车在娱乐场所四处停放早已经见怪不怪。官员台上台下两个样，让民众不断质疑行政队伍的廉洁性。如果任由职务消费膨胀下去，这样的质疑会如雪球般越滚越大，群众和官员终将渐行渐远。 官员职务消费的膨胀，让社会风气歪曲畸变。部分官员不再满足于简单的吃喝，四处猎奇，甚至到了不求最好只求最贵的地步。从一般浪费到穷奢极欲，病态得似乎到了变态的地步。民众们敢怒而不敢言，只能将一股仇官情绪慢慢酝酿传递。如果任由职务消费膨胀下去，奢侈、铺张、浪费会化作一股洪流，摧毁着传统的道德底线和人们心中的冷静理性。 孟子曰：为国者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。这样的膨胀，这样的奢靡消费，早已经触及了国家的平均，早以及威胁到社会的安定。相较于之前“头痛医头，脚痛医脚”的不治本只治标的做法，我们必须下大力气从根源上解决这个问题。狠刹这股风气，完善管理制度是基础，各级机关政府，应调整财务审批制度，变柔性预算为刚性预算，严格把关控制每笔行政开支和报销；狠刹这股风气，加强监督是关键，不仅要自上而下的不定期抽查，还要将具体经费款项定期公开，让民众和媒体能够自下而上的进行监督；狠刹这股风气，宣传教育是要点，通过反面教训和我党艰苦朴素作风的学习，提高官员的自律性和廉洁性，让官员自觉对过度职务消费说不。 当前，我们已经进入到了改革的攻坚阶段，越是如此要紧的时刻，我们越是应当提高警惕性，特别是对影响行政良性运转和社会和谐的职务消费膨胀问题。侧耳倾听民众的呼声吧，过度职务消费当止！ 【文章评析】 本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，逻辑清晰，结尾有力，语言规范又通俗易懂。中肯的提出了官员职务消费所存在的问题。 【政策精选】 关于印发《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、监察厅（局）、审计厅（局）、国有资产监督管理机构，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业： 为了贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神，严格规范国有企业负责人职务消费行为，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气，根据国家有关法律法规的规定，我们制定了《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中有什么问题，请及时向我们反映。 财政部监察部审计署国资委 二〇一二年二月十三日
