2012-08-06 15:08:20 文章来源：求是杂志
三、准确把握新形势下加快建设中国特色社会主义法治政府的重点任务
要以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为重点，按照中国特色社会主义法治政府的本质要求，着力抓好六个方面的工作：
1.牢固树立执政为民的根本宗旨，是加快建设法治政府的思想基础。要牢记国家一切权力属于人民这个国家制度的核心内容和根本准则，始终把实现 好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点；要把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为根本标准，使法治政府建 设始终尊重人民主体地位，从人民群众的发展要求中获取动力，在各个环节、各个层面吸收人民群众广泛参与；要正确处理权力与权利、权力与责任的关系，自觉接 受人民群众的监督，对行政权力加以规范和约束，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。只有如此，才能激发和凝聚 各方面建设法治社会的积极性，始终保证中国特色社会主义法治政府的正确方向。
2.进一步完善有关法律制度，是加快建设法治政府的基本前提。一是着力完善行政法规制度体系。要突出重点，区分轻重缓急，着力在解决法治政府建 设的深层次矛盾、推动科学发展、促进社会和谐方面加快取得更大进展，努力使法律规范覆盖政府活动的各个方面。二是全面提高政府立法质量。坚持科学立法，一 切从实际出发，使法律法规在理论上站得住，实践中行得通，切实解决实际问题。坚持民主立法，改进政府立法方式，健全专家咨询论证制度，积极拓宽公众参与政 府立法的渠道，坚决克服地方保护主义和部门利益的干扰。三是切实维护法制统一。依法享有立法权的行政机关必须严格遵守法定权限和程序，防止越权立法。定期 清理法规、规章和规范性文件，对不适应新形势的及时修订或废止，消除法规、规章不协调的现象。加大对制定、发布规范性文件的监督和管理力度，将公开征求意 见、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。
3.继续深化行政体制改革，是加快建设法治政府的必要条件。科学界定政府职能，推动政府职能进一步转变，使政府不再管那些不该管、管不了、管不 好的事情，从根本上改变政府职能越位、缺位、错位的问题。优化政府组织结构，继续推进大部门体制改革，健全部门间协调配合机制。完善决策、执行、监督既相 互制约又相互协调的权力运行机制，着力解决权力过于集中、缺乏有效监督以及执行不力等问题。进一步合理划分中央与地方事权。推进政府组织机构和编制立法工 作，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。积极稳妥地推进事业单位改革，明确界定中介机构和行业协会职能。创新政府管理方式， 以政府管理方式的创新促进法治政府的建设。
4.严格依法行政，是建设法治政府的核心内容。一是坚持依法决策。要做到：权限合法，凡作出的决策必须符合法律授权，不得越权决策、违法决策； 实体合法，凡作出的决策必须符合法律所体现的意志和利益要求，不得做出与法律及其精神相抵触的决策；程序合法，凡作出的决策必须严格遵守法律规定的程序， 不得违反程序决策。完善科学民主的决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的法定程序严格执行。二是认真 依法履责。各级行政机关既不能乱作为，也不能不作为或消极作为，而要依照法治精神积极主动作为，全面正确履行政府职能。当前要在加强经济调节和市场监管的 同时，更加重视社会管理和公共服务，切实保障和改善民生。三是严格行政执法。要按照规范、公正、文明执法的要求，进一步加强和改进行政执法，真正做到有法 必依、执法必严、违法必纠。完善行政执法体制机制，横向上，继续推进相对集中执法和综合执法，切实解决多头执法、交叉执法问题；纵向上，要根据不同层级政 府职能的特点，合理配置执法权限，减少执法层次，下移执法重心，努力提高基层执法能力。要规范行政执法程序，坚持法律面前人人平等，保障执法结果公正。要 建立健全行政裁量权基准制度，改进执法方法，既要合法合规，又要合情合理。完善执法经费保障机制，彻底解决执法经费与罚没收入挂钩的现象。四是依法化解社 会矛盾纠纷。充分发挥行政裁决、行政复议、行政调解的作用，引导人民群众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护合法权益。
5.强化监督和行政问责，是加快建设法治政府的重要保障。各级政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实 施的监督。积极创造条件，让人民群众监督政府，更加重视舆论监督，逐步形成政府与社会有效互动的良好氛围。要强化行政监督，保障和支持审计、监察等部门依 法行使监督权，强化上级机关对下级机关的监督，充分发挥行政复议的监督作用。大力推进政务公开，让人民群众更好地了解政府运行，更广泛地参与政府管理，更 直接地监督政府行为。要加大政府信息公开力度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都应当向社会公开。要坚持行政程序公开透明，所有面向 社会服务的政府部门以及公共事业领域，都应当全面推行办事公开制度。要加强行政问责立法，严格行政问责，坚决执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处 分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。
6.切实加强组织领导，是加快建设法治政府的关键。地方各级政府和部门要健全推进依法行政的领导体制机制，做到将依法行政任务与改革发展任务一 起部署、一起落实、一起考核，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，使依法行政真正成为一项硬要求与硬约束。加强对政府工作人员 的法制教育培训，不断提高依法行政的能力和水平。加强政府法制机构和队伍建设，推进法治社会建设，努力为建设中国特色社会主义法治政府营造良好的社会氛围 和法治环境。
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