公务员考试阅读：钓鱼岛主权不容争辩(2)

　　甲午战争过程中，日本非法窃取钓鱼岛，从此开始对钓鱼岛实行实际控制。事实上，甲午战争前，日本方面便已经觊觎钓鱼岛。1884年日本人古贺辰四郎首次登上钓鱼岛，发现该岛为“无人岛”。1885年，日本内务大臣山县有朋曾令冲绳县令秘密调查钓鱼岛是否为无主地。经过调查后，外务大臣井上馨致函山县有朋表示：“该岛屿亦接近清国国境……尤其是清国附有岛名，近日，清国报章等，刊载我政府拟占据台湾附近清国所属岛屿之传闻，对我国抱有猜疑，且屡次引起清政府之注意。此刻公然建立国标，必遭清国疑忌……可待他日见机而作。” 日本官方顾及中国清朝政府对这些岛屿的主权主张以及当时舆论的压力，认为与中国争夺钓鱼岛的时机尚未成熟，窃取钓鱼岛计划在当时被暂时搁置。这说明，日本政府当时业已认定钓鱼岛并非无主地，至少是可能同中国发生领土争议的地区。

　　然而，1894年7月日本发动甲午战争后，首相伊藤博文建议，讲和之际一定要中国割让台湾，为此，最好预先进行“军事占领”。在这一背景下，1894年12月27日，日本内务大臣野村靖致函外务大臣陆奥宗光称：关于“久场岛、鱼钓岛建立所辖标桩事宜……今昔形势已殊，有望提交内阁会议重议此事如附件，特先与您商议”。1895年1月11日，陆奥宗光复函表示支持。翌日，野村靖便向内阁会议提出《关于在冲绳县下八重山群岛之西北久场岛、鱼钓岛上建立航标之事文书》，其内容是：“秘别第133号关于航标建设之件冲绳县下八重山群岛之西北久场岛、鱼钓岛向为无人之岛，然近来有人尝试至该处捕鱼。故该县知事拟对该处实施管理，申请将上述各岛置于该县管辖之下设立国标。因上述各岛归该县管辖已被认可，故应允其建设航标。呈请阁议。” 1895年1月14日，日本政府在甲午战争结束之前，便迅速通过内阁决议，单方面将钓鱼岛划归冲绳县管辖，并秘密在岛上建立桩标。同年4月，日本强迫清政府签订《马关条约》，攫取了台湾及钓鱼岛等附属岛屿。

　　可以看到，日本早在19世纪末占领钓鱼岛之前就已意识到该岛并非“无主地”，但却趁甲午战争清政府战败在即，无心顾及之时窃取钓鱼岛，很显然是非法的强占行为。

　　三、中国拥有钓鱼岛主权的法理依据

　　根据国际法领土的“先占”原则，中国对钓鱼岛拥有合法主权。如前所述，中国至迟在明朝起就最早发现并命名了钓鱼岛，这已是中日两国官方和学界公认的史实。因此，钓鱼岛在15世纪即成为中国领土。此后数百年间，明清两朝将钓鱼岛列入疆域之内进行统治，在被日本强占之前，中国对钓鱼岛的主权一直有效存续，中国是其惟一合法的所有者。

　　而根据国际法规定，“先占”的条件之一是客体需为“无主地”。事实上，钓鱼岛在1895年被日本窃取之前已属中国，虽然当时无人居住，但绝非“无主地”。日本方面用“无人岛”的说法取代“无主岛”，是偷换概念的卑劣行径。所谓依据“先占”原则取得钓鱼岛“主权”的说法纯属无稽之谈，其法理依据完全无法成立。

　　此外，日本以“时效”原则取得钓鱼岛主权的理由也不能成立。根据国际法有关“时效”的原则，只有一个国家在没有任何国家抗议或反对的情况下，连续实际占领和控制管理某一领土达到一定的期限以上，才可获得对该土地的主权。然而，日本在甲午战争前从没有对钓鱼岛实行过任何“有效统治”。而甲午战争后整个台湾及其附属岛屿被日本攫取，根本无须日本“通过民间实行有效统治”来体现对钓鱼岛拥有主权。尤其是，日本如欲以时效方式取得钓鱼岛主权，必须在中国长期默许、不提出异议的前提下才能实现。但事实上，不论中国中央政府还是台湾地方当局，在拥有钓鱼岛主权上的表态，长期以来都是非常坚定、明确和一致的。中国方面的抗议，使日本的所谓以“长期连续的有效治理”为由取得领土的时效中断。因此，无论依据历史还是国际法，中国对钓鱼岛都拥有无可辩驳的主权。

相关链接：2013国家公务员考试备考专题

          2012山东政法干警考试专题

          2012山东省公开遴选公务员考试专题

更多信息：山东人事考试信息网   国家公务员考试网   山东公务员网

相关内容推荐：

信息汇总——2024山东省考招录专题|职位检索|历年分数线

备考资料——刷题资料 | 网络课程 | 备考图书

辅导课程——2024山东公务员笔试课程 | 省考交流群 | 在线咨询