2014-04-28 17:11:58 文章来源：华图教育
第二节 申论素材：问题、原因与对策
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命题切入点一:多措并举治理雾霾天气
近两年来，在中国大部分地区“雾霾”天气有逐渐加重的趋势，特别是入冬以来，雾霾天气频发，公众极为关注，雾霾话题也被媒体持续报道，各种防雾霾产品销量直线上升。显然，雾霾已经成为大家不愿看到却又必须面对的问题。
一、现存问题
当前我国大气污染状况依然十分严重，主要表现为煤烟型污染。城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标;二氧化硫污染一直在较高水平;机动车尾气污染物排放总量迅速增加;氮氧化物污染呈加重趋势。
第一，二氧化硫。中国的资源消耗主要以煤炭为主，随着煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放总量急剧上升，由二氧化硫排放引起的酸雨污染范围也不断扩大，直接造成我国粮食、蔬菜和水果减产，林木死亡，土壤和水体酸化。空气中的二氧化硫甚至引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增加。
第二，烟尘、粉尘。烟尘的主要排放源是火电厂和工业锅炉，由于我国目前许多电厂使用的大多为低效除尘器，因此烟尘排放量居高不下，严重危害大气环境。
第三，机动车排气污染。受经济增长的推动，我国机动车近年来数量增长迅速，尤其是一些大城市如北京、上海、广州等地的机动车数量增长速度更是远远高于全国平均水平。汽车排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物排放总量逐年上升。由于城市人口密集，交通运输量相对大，机动车排气污染在城市大气污染中所占比例也不断上升。
二、主要原因
第一，环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足。大气环境是人类赖以生存的宝贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分地理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划时缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，造成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此，缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成大气污染加重的诱因，其所造成的环境危害和损失是难以挽回的。
第二，能源、资源利用不合理，浪费严重。能源、资源的不合理利用以及严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一。从整体上看，我国的工业水平还比较低，能源利用率不高，与发达国家相比存在很大的差距。我国燃煤量位居世界第一，主要用于工业生产以及居民燃烧，这些煤炭燃烧完就直接散播到大气中，对大气环境保护非常不利。很多乡镇工业发展迅速，但大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。
第三，大气污染防治的资金投入不足。目前，全国污染治理和用于与污染防治有关的城市基础设施建设的投资，只占国民生产总值的0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高的速度较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是五六十年代水平的，资源、能源消耗高，并且由于资金的限制，迟迟不能进行整体改造和污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业在生产中长期排放大量的污染物，造成严重污染。国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。城市集中供热、燃气等基础建设工程是解决城市大气环境污染的主要措施，但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。
第四，执法不严，监督管理力度不够。尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然十分严重。一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目;不执行国家“先评价，后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目;对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。
三、对策建议
大气环境的不断恶化，其后果之一是人们自身的健康受到严重威胁，造成某些疾病发病率和死亡率的不断上升。据联合国环境规划署统计，全世界每年约有120万人成为新的皮肤癌患者，呼吸系统和心血管疾病患者也呈增加趋势。我国十大城市癌症的死亡病人调查结果显示，肺癌的死亡人数居首位。诚然，所有这些不能全部归咎于空气污染，但有理由认为，这无疑与当前的大环境恶化密切相关。这就提醒人们，在尽情享受大自然恩惠和现代化成果的同时，也该冷静而认真地思考一下由于人类自身行为而恶化大气环境、损害自身健康的严峻现实。
第一，全面规划，合理布局。大气污染综合防治，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，制定控制污染的最佳方案。工业生产区应设在城市主导风向的下风向。在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并植树造林、绿化、减轻污染危害。对已有污染重、资源浪费、治理无望的企业要实行关、停、并、转、迁等措施。
第二，改善能源结构，提高能源有效利用率。我国当前的能源结构中以煤炭为主，煤炭占商品能源消费总量的73%，在煤炭燃烧过程中排放出了大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物。因此，要想从根本上解决大气污染问题，首先必须从改善能源结构入手。例如，使用天然气及二次能源，如煤气、液化石油气、电等，还应重视太阳能、风能、地热等清洁能源的利用。由于我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本性的改变，对此，当前应首先推广型煤及洗选煤的生产和使用，以降低烟尘和二氧化硫的排放量。我国能源的平均利用率仅30%，提高能源利用率的潜力很大。我国有20余万台锅炉，年耗煤2亿多吨，因此，合理选择锅炉，对低效锅炉进行改造、更新以提高锅炉的热效率，能够有效地降低燃煤对大气的污染。
第三，区域集中供热。分散于千家万户的燃煤炉灶，市内密集的矮小烟囱是烟尘的主要污染源。发展区域性集中供暧供热，设立规模较大的热电厂和供热站，用以代替千家万户的炉灶，是消除烟尘的有效措施。这样还具有以下各项效益：(1)提高热能利用率;(2)便于采用高效率的除尘器;(3)便于采用高烟囱排放;(4)减少燃料的运输量。
第四，植树造林、绿化环境。绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能，是空气的天然过滤器。茂密的丛林能够降低风速，使气流挟带的大颗粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平，多绒毛，某些树种的树叶还分泌粘液，能吸附大量飘尘。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用，使空气得到净化。植物的光合作用放出氧气，吸收二氧化碳，因而树林有调节空气成分的功能，一般1公顷的阔叶林，在生长季节，每天能够消耗约1t的二氧化碳，释放出0.75t的氧气。以成年人考虑，每天需吸入0.75kg的氧气，排出0.9kg的二氧化碳，这样，每人平均有10m2面积的森林，就能够得到充足的氧气。
命题切入点二:建设美丽中国
“建设美丽中国”是党的十八大、十八届三中全会的重要内容。在历次全国党代会的报告中，十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，并明确提出必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。
一、现存问题
当前，我国在建设美丽中国上还存在不少问题。
一是环境污染十分严重。主要污染物排放总量超过环境自净能力。重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，一些农村地区的群众仍在饮用不合格的水;城市空气污染严重威胁居民身体健康;工业生产废物、城市垃圾的数量在增加;无害化处理设施的建设滞后;噪声扰民相当严重。
二是生态破坏问题突出。水土流失、土地沙化、天然草原退化以及森林生态功能退化仍然在扩展;一些北方河流水资源过度开发，其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过60%，海河超过90%，大大高于生态警戒线(30%—40%)，流域生态功能严重失调;华北平原出现了世界上最大的地下水位下降漏斗。
三是环境污染从城市向农村扩展。随着乡镇企业的迅猛发展，环境污染出现了由城市向农村急速蔓延的大趋势。农村环境问题如不及早重视和防范，将会造成比现在城市环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。生态破坏是涉及长远利益的根本性问题，农村生态环境一旦被破坏，需经过几代人才能恢复，甚至难以逆转!
未来将面临更加严峻的挑战。未来15年，我国人口将继续增加，经济总量将比2000年翻两番，环境保护的任务更加艰巨。一是在工业化进程中，造纸、酿造、电力、化工、建材、冶金等行业将继续发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大;二是以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨;三是在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到合理处置，工厂搬迁后土地污染凸显，沿海地区高强度的开发加大近岸海域的环境压力;四是在农业和农村发展中，化肥农药的不合理使用、养殖业的无序发展、农村卫生设施落后、污水灌溉以及工业不断向农村转移，将加剧农村环境污染，既损害农民的健康，又威胁农产品安全;五是在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势;六是转基因产品、新化学物质等新技术、新产品可能将对环境和健康带来潜在风险，持久性有机污染物危害加重。总之，随着经济快速发展，规模不断扩大，环境压力将越来越大，污染物的种类和数量将迅速增加，治理难度加大。
二、主要原因
环境污染问题在我国如此严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素;既有客观因素，也有主观因素，而且我们国家的现实国情又使其具有特殊性。
一是对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系，当前利益与长远利益的关系，局部利益与全局利益的关系。一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长;只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。由于重视不够，投入不足，环保欠账过多，不少地方环境治理明显滞后于经济发展，该治理的不治理，边治理边破坏。环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节。
二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，经济总量已经位居世界前列。但是，我们还是一个发展中国家，产业水平总体上比较低，能源资源消耗比较高，在加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。长期以来经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特别是一些地方推行了不少小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了环境污染。这几年我国煤炭消费高速增长，导致二氧化硫排放总量大幅度增加。
三是环境保护执法不严，监管不力。近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。一些地方对环境保护监管不力，甚至存在地方保护主义。有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目;有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流;还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。这种状况不改变，环境污染就不可能得到根本治理。
四是公众环保意识普遍较差。目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动去获取环境知识。公众的环境意识和知识水平都还处于较低的水平，环境道德较弱。
三、对策建议
第一，全面贯彻落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。把环境保护作为干部考核的重要内容。研究综合反映环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。
第二，统筹规划人口资源环境与发展。打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。根据各地的人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和增长方式，优化区域生产力布局。
第三，大力发展循环经济。发展循环经济是解决环境与发展矛盾的根本措施，是在发展中解决环境问题的治本之策。在全社会大力提倡节约意识和环境意识，宣传循环经济理念。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化。
第四，健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。地方政府对本辖区环境质量负责，组织完成污染防治和生态保护任务。法人和其他组织负责解决自身的环境问题。
第五，完善环境法治。进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题;实行严格的执法责任制和过错追究制，对不作为、渎职的执法人员要严肃处理。
第六，推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营;鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制;推进环境咨询服务业市场化进程。
第七，加强国际环境合作。认真履行国际环境公约，承担我国保护全球环境的责任，树立负责任的国家和政府形象。通过履约和国际合作，引进资金、技术和管理经验;促进我国发展方式的转变;完善有关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，促进对外贸易，规避环境与贸易风险，严格防范污染转入、有害外来物种入侵和遗传资源流失。
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