2014-04-28 17:11:58 文章来源：华图教育
第六节 申论拓展：域外经验
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工业化以来，人类排放的温室气体引致的气候变暖，已成为国际社会中的一个热点话题。世界各国依据各自的比较优势，出台了相关政策措施，避免气候变化对经济社会发展带来不利影响。本文主要从法规、规划计划、经济手段、技术开发和创新、管理机构设置等方面，总结国外应对气候变化的做法和经验，以便为我国应对气候变化提供参考。
国外的主要做法：
第一，为应对气候变化立法。欧盟在应对气候变化立法上走在了前头。为降低温室气体减排成本，确立排放权交易的合法性，2003年6月，欧盟立法委员会通过排污交易计划指令，规定从2005年1月起，包括电力、炼油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的12000个设施，须获得许可才能排放二氧化碳等温室气体(其二氧化碳排放量占欧洲排放总量的46%)。此后还出台了许多相关法规，为国际排放权交易和制度建设积累了经验。
英国是世界上为应对气候变化立法的第一个国家。2007年3月13日英国公布《气候变化法案(草案)》，向议会和公众征求意见。2007年11月15日列入议会立法程序，2008年11月26日通过《气候变化法案》。
2009年6月26日晚，美国众议院以219∶212票的微弱优势通过《美国清洁能源与安全法案》，表明美国的气候政策迈出了积极一步。事实上，美国的一些地方政府已经提出并制定了温室气体减排目标。如2006年加州通过应对气候变化的法律，不少州参加了区域减排协议或自愿减排计划。
第二，出台国家方案、规划或行动计划。2008年3月，日本经济产业省发布《凉爽地球能源创新技术计划》，提出可大幅度减排CO2的21项技术，使用这21项技术可实现日本CO2排放减半目标的60%。5月，发布《面向低碳社会的12大行动》报告，提出建设低碳社会迫切要做的12大行动及其可实现的减排量。7月29日内阁会议通过《建设低碳社会行动计划》。
印度第11个五年计划(2007—2012年)提出，到2016—2017年能源效率将比2000年提高20%，森林覆盖率提高5%。2008年6月30日，印度发布《气候变化国家行动计划》，确定了到2017年将实施的8个国家计划，分别是：太阳能、提高能效、可持续生活、水资源、维持喜马拉雅山脉生态系统、绿色印度、可持续农业、气候变化战略知识平台。
第三，利用市场机制推进温室气体减排。发达国家参与清洁发展机制项目主要是出于成本考虑。一般地，发达国家减排一吨二氧化碳当量的温室气体成本至少在购买CDM指标的四倍以上。发达国家通过CDM项目还可以向发展中国家出口设备，提高产品市场份额。发展中国家企业卖出的减排指标，经世界银行等机构参与的国际碳基金或相关公司，进入发达国家市场。
第四，研究、技术开发与创新。世界卫生组织确定了气候变化影响人类健康的五大研究领域，包括气候变化、健康影响因素及其趋势的相互作用研究，气候变化对健康的直接和间接影响研究，对气候变化影响短期干预效果的比较研究，对非卫生部门的健康影响政策评估，加强公共卫生系统能力建设，减少环境健康风险。
碳捕获和储存(CCS)成为电力减排的研发重点。气候变化政府间专门委员会的有关报告认为，CCS对削减温室气体的作用可能大于提高能源效率、发展可再生能源或核电厂等。而要使碳捕获与存储技术具有竞争力，必须由政府支持建设大型示范厂。只有示范厂运行成功了，社会投资才会跟进，CCS才会发展。煤炭、石油等高碳能源利用中的脱碳和提高效率是另一个方向。据美国经济政策研究中心估计，将大气中CO2浓度控制在450ppm，目前全球每年需要的脱碳研发投资约100亿美元，2020年年前将增加到200亿，2050年年前达到800亿美元。当前的重点是开发新一代成熟技术并使之规模化和商业化，降低高技术的应用成本。
第五，成立专门机构。1992年联合国环发大会后，许多国家成立了应对气候变化的管理机构或类似的组织。例如，2001年日本环境厅升格为环境省，增加了一个地球环境司，负责气候变化适应、减缓及相关的国际合作。澳大利亚、法国等也成立专门机构，与相关的节能、新能源可再生能源管理设置在一个部门。美国成立跨部门的内阁机构“气候变化科技整合内阁委员会”，由商务部长和能源部长担任共同主席，负责协调并理顺联邦机构对全球气候变化的科学和先进能源技术的研究工作。
英国专门成立气候变化委员会，以独立评估英国减排目标的完成情况。气候变化委员会成立了一个由5—8人组成的理事会，下设秘书处，负责日常事务并承担气候变化委员会的技术支撑工作。为了客观公正地评价气候变化减缓措施的成本、收益、风险等，气候委员会成员主要来自经济分析与预测、商业竞争力、金融投资、技术研发与推广、能源生产与供应、气候科学、排放贸易、社会发展等领域。
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