2014-04-29 09:56:53 文章来源：华图教育
第二节 申论素材：问题、原因与对策
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命题切入点一:持续培养社会诚信
国若无信，国何以堪?在中国特色社会主义市场经济的实践中，如何实现传统诚信的现代化转化，重新确立起人们对现代诚信文化的信仰，进而推动社会诚信体系的真正建立，始终是中国现代社会转型过程中的一个重大课题。
一、现存问题
当前，我国失信行为比较严重，社会各界人士都有目共睹，而且恨之入骨。信用缺失突出表现在以下几个方面：
一是商业信用缺失。偷税、漏税、走私、骗汇、骗取出口退税屡禁不止。会计人员做假账，提供虚假财务报告，发布虚假财务信息，误导投资者和消费者。企业间“三角债”普遍，困扰许多企业的生存和发展。更为严重的是，目前拖欠势头正向逃避银行贷款和国家税收方向发展。债务人大量逃避债务，成了“烂账经济”。有专家将此现象称为“信用坍塌后的多米诺骨牌效应”。
二是银行信用缺失。我国国有商业银行的不良资产(呆账、 逾期贷款)比例一直很高，这已经是不争的事实，经过这几年的改革，虽有所好转，但情况仍非常严重。很多企业在向银行借款时就没有考虑怎样还贷，有的甚至就根本没有打算归还，使银行信贷资产的流动性、盈利性、安全性受到严重威胁，造成了很大的信贷风险。
三是制假售假十分严重。制假售假规模之大，影响面之广，危害之深，已经达到无法容忍的地步，如三聚氰胺、瘦肉精、毒大米、苏丹红等。如同民谣所言：“除了飞机大炮，什么都敢假冒。”就连医院治病的药品、救人性命的血浆都有人敢造假。食品、烟酒、保健品、美容化妆品，其假冒伪劣更是数不胜数，美容化妆品伤人事件已不计其数;假酒致残致死者时有发生，假种子、假化肥、假农药坑害农民几乎年年都有、各地都有。
四是证券投资信用缺失。上市公司制造虚假利润，骗取上市资格，串通庄家做市，这已经是众所周知的“秘密”。更有甚者，一些上市公司的大股东利用手中的权力与法制的漏洞，疯狂占有上市公司的资金、货物，最后导致上市公司亏损，甚至濒临摘牌。
五是政府信用缺失。在一些领导干部中诚信道德严重缺失，突出表现为：在工作上，作风漂浮、弄虚作假;在群众面前，说一套做一套、知行不一、言行分离。有些地方政府和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作、弄虚作假、欺上瞒下、虚报成绩等。
六是教育信用缺失。假文凭或者知识含量低劣的文凭不少。有些人制造、销售大学文凭。有些人的文凭虽然是真的，但知识含量很低，有与无差不多。例如，有些人连大学也考不上，平时又没有认真读书，可是现在居然获得了硕士学位甚至博士学位，使得文凭贬值，真正的硕士生和博士生却很难找到工作。有的人随便参加一个什么培训班就获得文凭。有些大学生进了大学以后并没有刻苦读书，也只是混文凭而已，有大学生之名，无大学生之实。
七是司法信用缺失。现在，司法领域的冤假错案还不少，有的受害者告状无门，蒙冤受屈。其原因就是有个别人不依法办事，不以事实为根据、不以法律为准绳，凭主观意志办事，以权代法，以言代法。说到底就是没有真正以人为本，把别人的合法利益当儿戏。
社会诚信缺失导致了严重的社会后果。一方面，加大社会运行成本，引发社会信任危机。社会诚信度下降，对社会发展已产生很大的消极影响。诚信缺失不仅造成人与人之间互不信任、相互提防，还使得相互间的交流和沟通变得更加困难，也使对他人的同情、关心和帮助变得更加不易。不讲诚信的坏榜样，破坏性极大。如果这样的“坏榜样事件”没有受到社会道德的声讨、谴责以及法律的惩罚，将会导致不诚信行为的扩散，引发整个社会的诚信危机。诚信缺失使生命安全和财产安全得不到保证，诚信缺失还使得一些人靠骗人暴富，也加剧了社会财富分配不公，导致公众对社会和政府产生强烈不满，严重影响社会稳定。另一方面，诚信缺失的“示范效应”扭曲了正常的社会经济秩序。诚信缺失会造成交易主体不被对方信任，限制交易主体自身发展，为防范交易风险被迫增加交易成本。在信用领域的主要表现是：失信行为最初只是表现在很少一部分市场参与者身上，但如果失信行为没有得到及时的惩罚，那些守信者就会对自己的行为做出调整，从而出现失信行为。若越来越多的市场参与者认同了这一理念，诚信缺失就会成为一种普遍的现象，整个社会市场经济秩序就发生扭曲，社会诚信链条就会发生中断和损害，市场机制和市场经济规则就会受到破坏。
二、主要原因
第一，利益最大化的驱使。市场经济理论以“理性经济人”的假设为出发点，在市场主体都是“理性经济人”基本假定前提下，市场主体的所有行为都受效用驱使，即市场主体的行为选择是一种效用最大化行为。“理性经济人”在市场中容易进行“逆向选择”或冒“道德风险”，失信者通过自己的失信行为为自己或他人谋取经济利益。在法制经济环境中，失信者明知失信行为不被允许和招致惩罚，但由于心存侥幸，失信行为可能不被发现而逃脱惩罚，或者从短期的选择来看，失信带来的经济利益远大于惩罚导致的损失;或者从长远来看，失信带来的经济利益远大于诚信带来的经济利益;或者三种原因相互作用，兼而有之。一旦某个市场主体意识到上述现象存在，或者从现实经济生活中体会到这种现象的存在，失信行为便不可避免。
第二，信息获得不对称。信息不对称是指信息在相互对应的经济个体之间呈不均匀、不对称的分布状态，交易双方所掌握的信息在数量、质量等方面不一样，一部分人所掌握的信息总比另一部分人多。信息不对称产生的原因是不同的经济个体获取信息能力的不对称性。在利润最大化的驱使下，企业往往企图通过设置信息障碍维护差别价格和垄断价格。因此，消费者无法完全了解所购买的产品质量如何、价格是否公道，所签订的合同是否到期履行等，从而很难达到既定收入下的最大满足。这时，企业在实现利润最大化的驱使下容易选择违约。
第三，法律制度不健全。对当前我国政府来说，在处理某些经济问题时，政府会发现并无现存的制度或规则可参考，行动时的主观任意性增大，甚至对同一经济问题做出完全不一样的决策，从而产生政府被动失信行为。如果没有很好的监督机制，腐败惩罚成本大大小于腐败收益，政府成员很容易走向腐败，政府成员腐败机会主义盛行，这时政府被动失信行为转变为主动失信行为，产生主动寻租行为。对企业而言，在市场经济转型时期，政府逐步退出直接管理的角色，由企业自主经营，然而由于内在制度约束力弱、外在制度没有建立或健全，企业在做出试探性的违信机会主义行动后，发现惩罚成本很低或没有，惩罚成本大大低于其机会主义行动的收益，所以企业会采取进一步的机会主义行为。久而久之，就出现经济学上的“劣币驱逐良币”现象，驱使很多讲诚信的“好人”变成了“坏人”，很可能引发整个社会的信任危机。至于个人信用，当代交通条件的改善使人们的交往日趋开放，这种开放的群体，内部惩罚机制很明显不能有效地抑制人们的机会主义行为，必须依靠外在制度提高违信人的违信成本，以约束人们的败德行为。
第四，失信成本低。目前，我国社会信用程度低的根本原因在于不守信用的机会成本过低。经济交往中，违反经济合同借款不还、销售伪劣产品等一般能取得短期的直接利益。而对于这种违约行为，在中国目前法律不够健全、执法效益不高、地方保护主义严重等不良司法环境下，受害者往往难以追究失信者的责任，使破坏信用的一方在经济上、法律上没有受到应有的追偿和处罚，造成失信成本过低的局面。失信成本低使违反社会信用的行为屡禁不止。
第五，中国社会主义民主政治发展的不成熟不完善。例如，在现代政治诚信观方面，无论政府官员还是社会公众都存在着许多模糊的认识，在诚信制度方面，还存在着许多空白、漏洞或者不足之处，社会主义民主的公正、公平、公开之精神还没有得到充分的实现和体现;在政治诚信实践方面，还存在着许多失信于民又纠误不力的地方，如官僚主义、形式主义泛滥，虚假风、浮夸风屡禁不止等，特别是近年来由于缺乏有效的法律约束和道德约束，腐败现象的滋生，直接影响了政府的公共形象和公信力。国家政治生活中的变化势必会直接导致人们价值观念的变化。
三、对策建议
社会诚信的重建必须依靠全社会共同努力。我们应通过长期不懈地努力，构建与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、反映社会主义先进文化要求、面向世界、面向未来、面向现代化的社会诚信观。
第一，加强道德教育，加强精神文明建设。共铸诚信社会，应该从每个人做起，从每一件小事做起。要通过各种有效方式，教育和帮助全体公民牢固树立诚实信用是一种财富，信用的建立不容易而失去却很容易的观念;使人们真正认识到诚心诚意、说话算数是现代人应当具备的基本素质和品格;真正理解在市场经济条件下，只有树立起真诚守信的道德品质，才能适应社会生活的要求并实现自己的人生价值。真正把诚信的要求视为一种谋利和促进发展的手段，视为一种神圣的使命和内在的义务。
第二，健全法制，加大惩处力度，使失信者无利可图。防范和治理失信，仅仅靠道德规范是不够的，还必须建立起一整套对社会公民和市场主体相互关系进行管理的法律、法规、制度、准则。把社会诚信纳入到法制的轨道，形成有法可依、违法必究、执法必严的法制环境，维护和培育良好的市场信用秩序。要结合我国实际尽快制订颁布有关规范诚信管理方面的法律法规，建立和完善失信惩戒机制，加大对失信的惩处力度。政府各部门应依据自身特点，建立健全相关失信处罚制度。通过严厉的制裁措施，加大失信者的经济成本，使其无利可图，以起到震慑作用。
第三，加强信息网络建设，使失信者无处藏身。要建立各类企业、组织、个人的诚信信息的征集和公开机制，建立统一集中或政府、行业、信用中介机构三个层次的资信数据库，及时有效地向全社会提供和发布信用信息。大力发展社会信用中介组织，为客户提供规范的资信调查服务和信用评估服务。通过信用信息网络化，使失信者无处可躲，无机可乘。
第四，加强舆论监督，让失信者身败名裂。舆论监督是全体公民行使知情权，广泛参与国家和社会事务管理和监督的重要途径，也是加强社会主义民主政治建设、维护市场经济秩序健康发展、弘扬社会主义思想道德的重要力量。在揭露市场欺诈和弄虚作假、维护公民和消费者合法权益等方面，起到了不可替代的作用。新闻媒体应充分发挥舆论监督作用，通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责，促进社会形成更好的诚信氛围，使失信者成为“过街老鼠”，人人喊打。加大失信者的道德成本。
第五，政府和领导干部要做表率，提高公信力。政府诚信是社会诚信的核心和关键，政府的公信力对全社会影响极大。要讲诚信，首先政府要做好表率，领导要以身作则。任何政府和制度都要按照诚信的原则来组织和建构，各级干部都应按照诚信的原则行使其职权。一旦背离了诚信的原则和精神，政府就会失信于民。政府部门应进一步转变观念，转变职能，转变作风，切实从“重审批、轻监督”的传统做法中解放出来，从“重收费、轻服务”的管理模式中解放出来，从“重局部、轻全局”的本位主义中解放出来，尽快从“管理型”政府向“服务型”“效能型”政府转变。
命题切入点二:全面提高公民道德素质
30多年来，改革开放在带来极其丰富的物质财富和文化生活的同时，道德沦丧与精神堕落现象也越来越严重，严重影响了我国的公民道德素质，社会上出现了一系列令人担忧的现象。
一、现存问题
第一，社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长。近年来，在一些人中，拜金主义、享乐主义和个人主义有所滋长。所谓“道德滑坡”和“道德爬坡”的争辩，就主要集中在这些方面。金钱至上、唯利是图、见利忘义等消极腐朽的思想观念，在一部分人中大行其道。他们缺乏社会主义信念，不讲奉献，只求索取，把政治看成是空的，把理想看成是软的，而把权力看成是硬的，把钞票看成是实的，所以要抛弃空的，不谈软的，抓住硬的，捞到实的，有的人甚至把理想和前途看成是“有利就想，有钱就图”。一些人对真善美和假恶丑分不清，对罪与非罪的界限辨不明，因而世俗的、丑陋的、感官的东西仍有市场，而高尚的理想和人格常遭贬抑和嘲笑。一些人对高尚的精神总是持怀疑、猜忌的态度，总觉得“世风日下，人心不古”，“雷锋精神是一阵风，三月里来四月里去”。
第二，见利忘义、损公肥私行为时有发生。见利忘义的一个突出表现，就是假冒伪劣，坑蒙拐骗。一些单位和个人无视法律，弄虚作假，坑害国家和群众。唯利是图，生产销售假冒伪劣产品，以次充好，以劣当优。假农药、假化肥、假种子、假医药品，冒牌香烟、冒牌名酒、冒牌名优农副产品，劣质家用电器、劣质化妆品、劣质生活日用品等假冒伪劣产品屡禁不止，使人民利益受到极大损害。
第三，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。一些国家机关和执法部门工作人员以权谋私现象严重。在开展正常的业务或公务活动时吃拿卡要，专权刁难。有的人公开收受、索要礼物，还有的人把人民赋予的权力当作为小团体和个人谋取私利的筹码，还有的人为自己要名位、要待遇，甚至跑官要官买官。近年来，卷入贪污受贿这一罪恶深渊的公务人员越来越多，涉及面越来越大。一些贪污受贿分子，为了实现日益膨胀的贪欲，竟然发展到了不择手段、不顾后果、不惜冒各种风险的地步。贪污受贿数额达几百万元、上千万元甚至上亿元的大案要案屡见不鲜。腐败分子虽然只有极少数，但影响极坏，它败坏了党和社会风气，人民群众深恶痛绝。
第四，愚昧落后、封建迷信、歪理邪说危害严重，黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起。近年来，一些搞迷信和伪科学的人拉起“科学”的大旗以售其奸，比如把算命看相说成是“科学预测学”，或者打着“弘扬传统文化”的旗号，蒙骗农村的广大干部群众。有的号称弘扬祖国传统文化，还推出《周易》算命等，不择手段地骗取钱财。还有一些地方以发展旅游、弘扬民俗文化为名，兴建各式各样的鬼府神宅、庙宇祠堂。许多农民群众由于文化水平较低，对宗教缺乏正确认识，逢庙必烧香，遇神必叩拜。在有的农村，封建迷信活动沉渣泛起、日趋严重，正严重影响着人们的思想和行为，引起了广大干部、群众的强烈不满。
我们应该看到上述问题的严重性和紧迫性。这些问题如果得不到及时有效的解决，不仅会影响精神文明建设的成效，而且会危及改革发展稳定的大局，必须引起全党全社会的高度重视。
二、主要原因
现阶段我国道德领域之所以出现和存在上述令人忧虑的问题，主要有以下几个方面的原因：
第一，当前我国所处社会转型期的客观原因。从总体上看，我国还处于从计划经济向市场经济转变的过程，社会经济的各个方面还处于重塑阶段。在体制转轨时期，社会发展存在的诸多问题：市场不完善、资源稀缺、经济(产品)短缺、权利失效(权力真空、权力寻租、权力滥用、权力责任缺失)等，使得“个人利益”是以其他“个体”的利益损失为代价而达到“最大化”的。特别是我国改革过程中，经济建设被提到了一个更高的重视程度，从而不可避免地造成道德建设相对于经济建设的发展滞后。
第二，道德标准多元化。在处于转型时期的社会中，由于新旧两种社会体制的并存，使社会在一定时期内出现了反映转型期社会体制并存的多种道德标准，从而打破了过去传统社会呈现的道德标准相对单一、相对统一的状态，整个社会呈现出道德标准多元化的现象。道德标准多元化现象的出现，意味着人们对同一社会现象可以有不同的道德解释或道德评价标准，道德问题也就有了多种表象。
第三，文化多元化。改革开放使中国与世界的距离越来越近，因此多元化的文化是不可避免的。精华文化和糟粕文化的相互交错冲击社会的道德体系，带来一系列不利于社会发展的道德现象，如崇洋媚外、国有资产流失、生活方式西式化等，使得道德的发展面临着困境。
第四，社会管理体制不够完善。诚信、积极、规范的社会行为,除了通过个人道德觉悟的提高及付诸实践外,还要通过全面、公正、规范的社会管理体制规范人们的行为。我国致力于精神文明建设已有多年,在很多方面卓有成效,但仍需进一步加快进程,涉及具体部门和行业的管理机制更需要在理论和实践方面不断探索。而在此过程中,对一些不规范行为往往缺乏有效的制约和引导。
三、对策建议
公民道德素质重在养成，重在把遵守社会公德的道德要求逐步转化为广大公民的道德习惯。全面提高公民道德素质，必须十分重视道德养成机制的建设。
第一，加强道德教育。道德教育是提高公民道德素质的基础。古语说：“德教为先。”德教即是道德教育或道德教化。进行道德教育，一是要普及公共文明礼仪知识。新闻媒体要开辟专版、专栏和专题节目，集中宣传公共生活领域文明礼仪知识。二是要突出公共文明礼仪教育重点。三是构建公共文明礼仪教育体系。完善以市民学校为载体的全民教育网络体系，组织社区居民开展“公共文明行为大家谈、大家唱、大家写、大家画、大家做”等活动。发挥农村文明大院的作用，加大对农民进行科学文明健康的生活方式教育。
第二，促进社会公德的修养。道德修养是培养社会公德并逐步完善人格的最基本的途径。它有利于公民在履行社会公德过程中提升道德境界。道德境界犹如阶梯，从初始境界到完善境界，其间是漫长的中间境界。较高的道德境界是公民通过自我改造、自我陶冶、自我锻炼和自我培养形成的，是在实践活动中养成的。离开在实践中的反省、自查来谈修养，不过是一句空话。
第三，加大宣传示范力度。榜样的力量是无穷的。新中国成立以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进集体、先进人物，是实践社会公德的榜样。要广泛开展向先进典型学习的活动，善于发现和运用先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量，使先进典型的高尚情操成为社会的共同财富。
第四，加强法治建设。道德问题不但是一种观念，同时还应当是一个法律范畴。与道德相比较，法律在对社会秩序的控制上是刚性的，有一种制度性的优势，它的执行是一种强制过程。所以，在城市公民道德建设中如果能够取得法律的有效支持，增强公民道德建设的实效性将取得突破性的进展。现代西方不少国家和地区非常重视通过制定法律法规来保障社会文明，推动道德进步。如美国，国会是它的立法机构，但国会下面设有“道德立法委员会”，专门制定各种“道德法”来规范人们行为。针对我国公民道德不佳的状况，将公民道德建设体系中带根本性、普遍性的规范及要求，通过国家立法活动在制度上加以确认显得尤为必要。
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