2014-04-29 10:54:52 文章来源：华图教育
第二节 申论素材：问题、原因与对策
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命题切入点一:构建积极健康网络舆论生态
网络作为一个提供信息和公共讨论的平台与渠道，使公民、传媒、政府三者之间形成了及时性、建设性的互动关系，有效推进了公共政策的制定、执行与修正，而且过程和环节日趋走向透明与公开，最终促进社会政治文明的建设。但同时也应该看到，网络舆论表达因其传播特点而普遍存在着自身难以克服的缺陷和不足，发现其产生原因并找出解决的办法，是当前社会管理无法回避的课题。
一、现存问题
网络舆论表达中的常见问题主要体现在监督不力、表达失真、渠道单一等方面。
第一，网络暴力严重。互联网的开放性、交互性、匿名性，很容易使有些网民不负责任的言行演化为“网络暴力”。这些恶语相向的文字，已经超出了对于这些事件正常的评论范围，不但对事件当事人进行人身攻击，恶意诋毁，更将这种讨伐从虚拟网络转移到现实社会中，对事件当事人进行“人肉搜索”，将其真实身份、姓名、照片、生活细节等个人隐私公布于众。这些评论与做法，不但严重地影响了事件当事人的精神状态，更破坏了当事人的工作、学习和生活秩序，甚至造成严重的后果。
第二，监督乏力。网络监督算不上新鲜事物，只是民众把看到、听到、想到的声音充满张力地表达出来，并由网民的“口水”助推为研判的压力。但是，这种监督属于典型的事后监督，缺乏预防力，很多时候，事件虽然曝光，但公共财政的损失已经无法挽回。
第三，表达失真。网络舆论中含有大量合理的成分，但也存在许多非理性、情绪化和失真的因素。常常看到的一种情况是，对于某些事物或现象，持有理性平和观点的人往往不屑于去发表看法，倒是很多观点偏激的人乐于去大量“灌水”。因此，网络常常成为各种非理性言论的集中地，它所反映的信号也常常是失真的，并不能真实地代表、反映公众民意。
第四，渠道单一。当前我国网络舆论表达的渠道相对单一，网络调查问卷因其设计简单化、模式化，并不能完全代表民众心声，聊天室也只是为公众打发时间的消遣，真正起到民意表达作用的，还是个人微博、微信和各类网站的论坛，这就导致了网络舆论表达的途径和渠道过于简单。
二、主要原因
一是公众维权意识缺失。网络舆论的兴起间接说明我国民意表达的渠道有限。从本质上说，网络舆论仍然是一种反映民意的形式与沟通渠道。而在这个范畴内，已经有诸如上访信访(包括信访绿色邮政、网上信访)、电话热线等现实渠道存在。这些制度化的渠道明明白白地摆在民众眼前，假如它们全都运转有序、交流畅通，根本不需要另辟蹊径在网络上重新汇集民意。正是这些渠道存在着责任推诿、效率低下等通病，才凸显了网络议政的意义。如果公众与政府或者其他单位的沟通渠道通畅，自然不可能有网上某些“小道消息”和过激言辞的生存空间。
二是政府信息公开的力度不足。政府信息公开意味着权力和利益从掌握信息的政府向获取信息的公众发生了转移，政府官员面临潜在的经济、名誉和权力的损失。为保住自身地位和维护利益，政府官员可能会有意无意地阻挠或拖延信息公开的进程，或者为了应付监督检查而勉强公开一些无关紧要的信息。
三是公众从众心理和盲目崇拜的心理作祟。一方面，中国人的从众心理比较严重，有时事件真相还没有弄清楚，盲目的热情就已经高涨;另一方面，受盲目崇拜心理的影响，在“英雄主义”状态下人不太容易控制自己，网络巨大的信息量又导致个人区分能力下降，一旦过“度”，就可能导致“网络暴力”的泛滥。
四是网络的虚拟性使得网民可以从容表达意见。"没有人知道，网络对面是否坐着一只狗。”这是网络社会虚拟环境的形象写照。互联网为民意提供了空间，使它得以延伸。这种空间之所以说是虚拟的，是因为它是以互联网为载体，以各种符号为传播媒介，由网站、网民共同对信息进行处理和结构化而形成的，并不是客观世界中的真正空间。网络舆论的产生就是“网民以符号化信息状态生存、交往、达成共识。”
三、对策建议
在社会管理的过程中，如何收集、汇集网络民意是一项极为复杂的施政技术和治理艺术。要正确对待、合理引导、积极应用网络舆论。
第一，重视网络舆论，建立反馈机制。网络是现代社会信息和观点的集散地，网络讨论行为是网络舆论形成的重要途径。通过对网络讨论的监测和分析，能够便捷有效地了解民情民意，从而迅速做出应对，促进决策的科学化、民主化。随着我国互联网产业的发展和网民数量的增加，网络讨论的参与广度和深度还将进一步提高。因此，中央和各级地方政府以及企事业单位都应充分重视网络舆论，注意追踪各大网站、论坛、博客的信息，关注网民热议问题，建立有效的网络舆论反馈机制，推动我国政治民主化的进程。
第二，加强网络讨论中的议题引导作用。在网民关注的网络讨论议题中，生活、娱乐、时尚、健康等轻松话题是网民讨论的热点，政治、政府、经济等严肃问题却相对受到冷落。鉴于互联网在推进我国政治民主化进程中所起的关键作用，应有效利用网络加强政府与民众之间的互动和沟通，增强政府亲和力，有策略有计划地引导网民对政策性、宏观性议题进行深入讨论，提高公民参政议政的热情，从而对国家的大政方针的制定、改进和完善起到一定的推动作用。
第三，对网络舆论应持理性的批判分析态度。鉴于网络讨论的参与群体中，年轻、未婚、学生、农村(小城镇)人口比例相对较高，讨论议题难免出现生活化、娱乐化、缺乏理性、不够成熟等问题，相关部门应该理性看待网络舆论，对于网络讨论中的各种观点，无论是用作数据参考、信息分析，还是政策咨询，都应考虑“发帖人”的身份特点及其知识背景，有选择地接受和使用，用批判的眼光分析舆论倾向，以免将有失偏颇的个人观点当成公共舆论和民意代表误导大众。
第四，引导网民理性思考，杜绝网络暴力。我国第十一届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国侵权责任法》第36条规定：“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。”但是，由于网络的匿名性和开放性，网络讨论中消极参与者与泄私愤者不在少数，网络暴力时有发生。因此，要进一步提高网民的媒介素养，引导网民对各类议题进行理性思考和文明用语，制止网络讨论中的诽谤和谩骂等人身攻击行为，杜绝网络暴力，营造良好的网络舆论环境。
命题切入点二:促进个人网络信息安全
互联网的普及应用，在推动经济社会发展、改善人们生活的同时，也带来了不少网络与信息安全问题。如何加强互联网环境下个人信息的保护，是互联网发展和管理中亟待解决的问题。
一、现存问题
随着移动通信和互联网的日益普及，信息的收集存储、批量处理和传送能力空前提高，公民个人信息保护面临着日益严峻的形势，主要表现在：
一是黑客攻击网站盗取用户个人信息。一些违法行为人通过入侵网站服务器盗取个人信息，而入侵的主要方式就是寻找网站的漏洞，如入侵网站充值平台及其股票系统、非法获取网站微博用户信息并登陆发送微博广告牟利等。目前，黑客攻击破坏活动趋利性日益明显，已形成由制作提供黑客工具、实施攻击、盗窃账号、倒卖账号、提供交易平台等各个环节分工合作的利益链条。黑客在盗取网站的用户信息库后，会把这些信息倒卖、分销给“黑公关”或“钓鱼公司”，这些单位则可能向这些用户发送垃圾广告、传播电脑病毒、发布诈骗信息甚至通过试探用户的网上支付密码来盗取支付宝账户中的余额。
二是互联网企业在用户信息数据安全方面意识淡薄，甚至利用用户信息牟取商业利益。有些网站由于用户数据安全意识欠缺，曾经明文保存过用户密码，而明文密码是最不安全的数据保存方式，一旦数据库泄露，所有密码一览无余。也有一些网站随意收集个人信息后，把过期的或者多余的个人信息随意丢弃，造成数据泄漏。还有的互联网公司员工主动泄密以获得非法报酬，而从事后追惩看，大多只针对个别员工，并没有对相关企业进行追惩，达不到实质性的惩处效果。
三是用户个人对网络信息安全的轻视。我国公民网络经验匮乏，维护自己正当权利的意识淡薄，自护能力较差，极易被他人通过隐瞒、欺诈、盗窃以及黑客行为等不正当方式刺探和了解公民网上的个人数据。比如，公民上网聊天，因对象的虚拟和不确定，很容易在对方花言巧语的诱惑下主动泄露个人、亲友的隐私，一旦遭遇蓄意的网络侵害，就极易发生隐私侵权，甚至引发网上行为与隐私保护的深层冲突。很多用户个人平时对于网络账户管理和信息安全不够重视。例如，一些网民出于方便，对网络账户密码的设置非常简单，或使用单一重复的数字密码，或使用自己名字的拼音，使得不法分子可以轻易盗取。
二、主要原因
第一，网络数字化、IP化和信息传播技术多样化，以及互联网所固有的开放属性、海量储存和共享特征，使个人信息的泄露风险和保护难度不断增加;同时，部分互联网企业对用户个人信息安全重视不够，安全防护措施不到位，管理制度不够完善，还存在不同程度的信息安全隐患。
第二，银行、铁路、旅馆、医疗、教育、邮政和电信等众多行业普遍存在收集个人信息的情况，网上个人信息泄露的源头多，涉及面广，传播快，情况复杂。公民网上个人信息保护涉及众多主管部门，部门之间的职责分工、协调机制、管理制度等问题还有待明确。
第三，有关互联网管理的法律体系尚未健全。多年来，我国一直在为改善网络信息安全管理水平、提高网络信息安全防御能力进行不懈努力，在法律规范和行政管理等方面出台了一系列法律、法规和规章，但相对于互联网产业的突飞猛进，法律法规建设仍然滞后。即便是现有的一些法律法规也因宣传不足，不能很好地贯彻实施。适应网络技术发展和管理工作的实际需要，加快建立健全相关法律法规体系，为做好网络信息安全工作提供良好的法律环境，仍然任重而道远。
第四，互联网基础管理工作薄弱。我国互联网的发展与世界各国一样，由于早期网络规模和用户数量不大，对互联网的技术演变估计不足，缺乏前瞻性，导致网络信息安全建设资金投入力度不够，各项基础性管理工作相对较弱。网络信息安全是信息社会健康发展的基本前提，没有网络与信息的安全运行，就没有互联网产业的持续健康发展和社会信息化水平的提高。
三、对策建议
一是涉及用户信息的互联网企业引以为鉴，要采用强加密方式保存用户密码等关键数据，采用严格、多重的用户注册和登录认证规则，甚至启用强制性密码定期更新机制等。
二是各互联网企业要加强系统安全防护工作，防止来自外部的入侵渗透攻击。要认真开展安全评估和漏洞修补工作，部署网络安全防护系统;要建立专门的网络安全保障团队，开展安全事件的监测和应急处置，并与国家互联网应急中心或其他相关部门建立工作机制，及时报告和处置安全事件。
三是各互联网企业要加强内控管理，建立严格的系统操作规程，加强员工守法意识和从业道德教育，避免内部人员窃取并故意泄露用户数据。
四是各互联网企业联合抵制网上散播用户个人信息的行为，不提供上传空间和下载链接，不允许发布相关信息;一旦发现相关行为，要及时向相关政府部门或国家互联网应急中心等专业机构报告。
五是互联网用户要提高安全意识，学习必要的技术，养成良好的密码使用习惯，还要做好个人计算机、手机的安全防护，避免因感染木马而泄露个人信息。
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