2014-04-29 11:39:03 文章来源：华图教育
第二节 申论素材：问题、原因与对策
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命题切入点一:积极应对人口老龄化
人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在50年前就已进入了老年型国家的行列，因此我们不必“谈虎色变”。正因为人口老龄化是一个涉及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署。
一、现存问题
综观我国人口老龄化问题，呈现以下五个特征。
第一，老龄人口绝对值为世界之最。由于我国人口基数大，加上30多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加。根据民政部公布的数据，我国60岁及以上老年人口2013年突破2亿，2020年将突破2.43亿，2025年将达到3亿。
第二，人口老龄化发展速度快、来势猛。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。
第三，人口未富先老，对经济压力很大。发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐，一般在人均GDP为5000—10000美元时，自然进入老龄化社会，如美国1950年60岁以上人口占12.5%，人均GDP为10645美元;日本1970年60岁以上人口占10.6%，人均GDP为11579美元;而2000年中国60岁以上人口占10.1%，人均GDP仅为3976美元。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。
第四，老年人口在区域分布上不均衡。我国老龄化呈由东向西梯次分布特征，最早进入老龄化的上海和最迟进入老龄化的宁夏时间差达33年。在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市、北京市等都大大超过现在发达国家人口老龄化的程度，而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。
第五，老龄人口高龄化趋势十分明显。人口学中认定，60—69岁为低龄老年人口，70—79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活七十古来稀”，现在说“活到七十不稀奇”。我国高龄老年人口正以每年5.4%的速度增长。
二、主要原因
由于我国人口基数大，老年人口逐年增加，发展速度快，而且是未富先老，对经济社会的压力非常大，分析我国人口老龄化产生的原因主要有：
一方面，少子化是中国发生老龄化的根本原因。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平，使得我国新生人口剧减。
另一方面，中国人均寿命的延长增加了老龄人口的数量。随着我国经济和医疗的不断发展，中国的人均寿命也在不断地延长，死亡率也在不断下降。人均寿命的延长使得老龄人口呈增加趋势，而同时我国新生人口又是逐年递减的，所以使得老龄人口比例在不断增加。当然中国人均寿命的延长是一件好事，证明了我们国家在经济、医疗等各个方面取得了长足的进步。
以上两种因素共同作用的结果就是老年人口数量上升，而总人口相对较低，从而使得老年人口比重较快上升，即老龄化社会到来。
三、对策建议
人口老龄化将会对我国社会、经济、文化等诸多方面产生深刻影响，因此要从国家全面发展的全局出发，采取积极有效的措施积极应对。
第一，正确认识我国人口老龄化的实情。人口老龄化必然对社会经济的发展产生多方面的影响。我们既要看到人口老龄化所带来的负面影响，也要看到人口老龄化是现代文明的具体体现，是社会、经济发展的一种动力。要看到人口年龄结构的变化趋势，提前预测人口老龄化对我国经济社会的深远影响，从维系人口与经济、社会、环境、资源的协调发展上尽早地进行战略规划。
第二，大力发展经济，为解决人口老龄化问题奠定坚实的物质经济基础。与发达国家相比，我国是在经济不发达的情况下迎来了老龄化，在较长的一段时间里，仍将以较薄弱的经济力量来应对老年人口比重日益增长的问题，负担较重。因此，我国要积极推动经济的发展，为建立多层次、全覆盖的老年人保障体系和养老保险制度，为老年人快乐、健康的生活提供更有力的保障。
第三，进一步巩固和完善以家庭为主体的养老模式。由于我国老龄化发展迅速，问题日益突出，且我国综合国力尚不强，单靠国家和政府的扶持是很难解决我国的人口老龄化问题的，因此，要寻求国家、社会、家庭、个人共同负担的路径，进一步弘扬尊老爱幼、重孝道的优良传统，让大多数老人能在家里安享晚年。
第四，大力发展老年服务产业。随着我国人口年龄结构老龄化，未成年人口的消费将相对降低，而老年人口的消费将相对上升，这也是对我国产业结构的一个新的挑战。消费市场需求的变化必然导致更多的企业和商家加大对老年人口需求和服务的研究，他们将进一步开辟老年消费市场。因此，我们要进一步兴建老年人活动的公共设施，扩大老年人活动场所，寻求更全面的老年服务项目，提高老年服务质量，促进老年服务产业的蓬勃发展。
命题切入点二:启动实施“单独二胎”政策
党的十八届三中全会决定启动实施“单独二胎”政策，夫妻有一方是独生子女，可以生育两个孩子。从北京到广东，各地纷纷酝酿落实。“单独二胎”政策既涉及国家发展的人口战略，也涉及亿万人民的切身利益，这一新时期我国生育政策的重大调整完善，受到广泛关注，具有深远的历史意义。
一、现存问题
当前，我国对生育政策进行调整和完善，启动实施“单独二胎”政策，具有必要性和紧迫性：
第一，低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
第二，人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。
第三，家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。
第四，城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。
二、主要原因
启动实施“单独二胎”后，将会给我国的人口发展带来一系列的积极影响。
第一，老龄化程度降低。我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。
第二，劳动年龄人口增加。放开“单独两孩”政策下，未来15年后，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减小幅度将相差3个百分点。如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给811万;实行“单独两孩”政策后，每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025年至2030年前后，当前调整生育政策正是时候。
第三，出生人口性别趋衡。我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。
第四，家庭发展能力提升。我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。
三、对策建议
当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。在调整完善生育政策过程中，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，必须坚持巩固和加强计划生育基层基础工作，必须坚持行之有效的工作思路和方法。
第一，健全工作机制。完善计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理长效工作机制，推进诚信计生工作。发挥人口计划的调控作用，建立人口监测和预警机制，加强人口变动情况调查，完善出生人口信息报告制度，加快推进国家人口基础信息库建设，实现婚姻、生育、户籍管理等方面的信息共享。继续做好重点地区特别是农村计划生育工作，做好再生育审批，倡导合理的生育间隔。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育行为。
第二，完善配套政策。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等利益导向政策，实行奖励扶助标准动态调整机制。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接，维护政策的严肃性。根据人口变动情况，合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源。
第三，做好宣传引导。深入细致地做好干部群众思想工作，把思想认识统一到中央决策部署上来。充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体的作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传倡导活动，大力宣传计划生育工作的巨大成就和新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义。加强正面引导，做好政策解读，主动回应社会关切，为政策实施营造良好舆论氛围。
第四，加强组织领导。各地要按照中央决策部署，加强统筹协调，确保调整完善生育政策稳妥扎实有序实施。坚持计划生育目标管理责任制，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位。国务院主管部门要加强对地方调整完善生育政策工作的指导。各有关部门要增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力。
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