2014-04-29 11:39:03 文章来源：华图教育
第五节 申论拓展：域外经验
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虽然世界各国由于国家人口规模不同，在人口政策上也采取了不同的模式，但核心和关键都是在寻找发展与人口增长的平衡点。
南非
经过4年的起草和反复征询各界意见后，南非新的人口政策文件1998年通过并实施。新人口政策通过控制人口的规模、结构和增长速度，实现可持续发展的目标。新政策强调人类的可持续发展，也就是把人放在所有发展战略的中心位置，把人看作发展的动力和最终受益者。南非把人口政策作为国家发展计划、宏观经济政策的补充，制定人口政策的目的是为了提高人的生活质量，同时又不牺牲子孙后代的发展需要;要保证所有南非人都平等地享有高质量的生活，同时强调人口、社会经济发展和环境之间的平衡发展。南非人口政策把出生率、死亡率和人口流动作为实现人类可持续发展的重要指标。
印尼
目前，印尼每年约有420万新生儿，人口数量呈现持续上升趋势，人口年增长率为1.4%。人口膨胀一直是困扰印尼的一个问题。到了上世纪60年代中期，印尼人口已从1945年独立之初的7200万升至1亿以上。为缓解这一问题，1968年，印尼政府成立了“全国家庭计划生育协会”，统一领导全国的计划生育工作。同年，印尼政府把控制人口增长纳入其第一个五年计划。1972年，印尼政府制定了人口规划，要求在1971—1975年间将600万人纳入家庭计划，规定每个家庭平均子女数降为2人，以使出生率到2000年时降低一半。2009年，根据有关人口增长和家庭发展的法律，印尼政府成立了“印尼国家家庭计划局”。该法律将控制人口作为国家发展的一项核心因素，并将印尼国家家庭计划局正式并为妇女事务国务部的分支。
美国
严格说来，美国没有人口政策。2002年在约翰内斯堡举行的世界可持续发展峰会上，美国政府提供的报告说：“美国政府没有官方的人口政策。部分原因是人口密度低，大片地区人烟稀少……此外，在是否实行、如何实行人口政策问题上，美国民众缺乏共识。”在实际操作中，美国政府主要凭借移民、堕胎、税收等方面的法律法规来调节人口规模，但这些措施在国内饱受争议，不同州的做法也不尽相同。关注度最高的就是移民问题。美国每年合法移民人数约100万，对人口增长的贡献率达40%。移民主要来自墨西哥、印度和菲律宾。美国人口资料研究局的专家雅克布森说，到2050年美国65岁及以上的老人将增加一倍，达到8900万人。移民将成为美国支撑老龄化和破解社会保障难题的关键。他说：“我不知道这是否是解决方案，但它绝对能让美国的人口问题摆脱日本或某些西欧国家的窘境。”堕胎问题同样是“雷区”。40多年来，美国对堕胎的态度从全面禁止转向逐渐松动。美国国会依然禁止将联邦资金用于堕胎，29个州只有在产妇遇到生命危险必须流产时，才允许动用政府资金覆盖其医疗保险。尽管如此，每年美国约有120万例人工流产。美国环境法研究所批评政府在人口政策问题上遮遮掩掩，有些政策相互矛盾。该研究所指出，美国的人口压力远比中国和印度大，因为美国的人均资源消费量远远超过了中印等发展中国家。该研究所认为，要实现社会可持续发展，美国需在三个方面率先着手：确认美国签署的国际间关于人口、发展和环境的协议，在制订发展计划时综合考虑人口稳定、环境保护和能源利用等因素;评估美国的环境容纳量，政府还从未在这方面展开过综合研究;正视人口因素对环境变动的影响，一些面临环境威胁地区的民众可能需要迁移。
日本
“老龄化”和“少子化”现象并存，在日本一直是深受关注的社会问题。这一问题带来的直接影响就是人口减少。自2000年前后，日本人口总体呈下降趋势。人口老龄化现象是很多发达国家共通的问题，而日本的老龄化速度和水平却格外突出。日本在1995年制定了《老龄社会对策基本法》，并依法制定老龄社会对策大纲，在就业、健康、学习、生活环境等各方面应对老龄化问题。日本还随着老龄社会状况的改变，修订有关养老金、道路交通、居住条件、护理等相关法律。根据《2010年老龄社会白皮书》，日本2010年度应对老龄化社会的相关预算超过17万亿日元。在解决少子化问题上，日本正努力创造一个可以安心养育子女的社会环境。1990年，日本出生率跌至1.57%，2009年出生率为1.37%，为提升生育率，日本目前给予儿童及其父母多方面的支持。2003年日本制定了《少子化社会对策基本法》，目前内阁设有“少子化”对策担当大臣。在移民问题上，受到少子老龄化问题的影响，日本各界有要求接受更多移民的声音，但是目前日本在接受移民方面仍然非常谨慎。
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