2014-04-29 14:20:31 文章来源：华图教育
第五节 申论拓展：域外经验
| 招考公告 | 职位表 | 网上报名 | 准考证打印 | 缴费入口 | 报考指南 |
20世纪80年代以来，随着经济全球化和信息化的加快发展，为了解决政府管理面临的新压力，以美国、英国等西方发达国家为代表，世界各国普遍进行了以市场化为导向的公共行政改革，形成了世界范围的行政改革浪潮，在控制机构规模、降低行政成本、提高行政效能等方面取得了巨大成效。
一、转变政府职能
英国通过大规模的国有企业私有化和公共服务市场化、社会化，实现了政府从包揽社会事务回归小政府的成功“卸载”，而最具英国特色的重大改革措施则是决策与执行相分离。1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步行动方案”，在政府部门内部设立独立的执行机构，实行经理责任制，拥有充分的自主权。到2002年，英国政府设立执行机构127个，承担了75%的公共服务任务。美国总统克林顿1993年执政，出台政府改革的纲领性文件《从重视过程到重视结果：创造一个花钱少、工作好的政府》，开展了历时8年的以市场化为导向的重塑政府运动，裁减人员42.6万人，清除64万页的规章法则，制定了4000多条顾客服务准则，克林顿政府成为美国20世纪50年代以来规模最小的政府。法国从上世纪90年代起，开始采用美英的“小政府、大社会”模式，精简政府机构，推进国有企业私有化。德国采取了非连续性渐进改革模式，“给国家减肥”，削减公职人员，压缩公共部门人事开支，转变公共组织结构。
二、完善决策机制
美国形成了一套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制。首先，决策目标明确。注重选民的利益和意向。其次，决策程序规范。自始至终进行民主讨论、辩论以及对决策结果进行绩效评估，并按多数人的意见作出决策。最后，决策公开透明。先后制定了《信息自由法》《政府公开法》等法律，建立对全体美国民众开放的政府网站，决策受法律约束和民众监督。
三、实行大部门制
美国约翰逊总统1966年成立交通部，将分散在商业部、财政部等8个部的交通事务集中起来，实行综合管理，体现了“大运输”“大交通”概念。英国希思政府1970年出台《中央政府的改组》白皮书后，改革经历了一个渐进而又曲折的过程，设有国防部、卫生与社会保障部、外交和联邦事务部三个超级大部，中央政府机构大体保持在17个左右。改革的另一个成果是成立了核心能力部门“中心政策评审组”，致力于总体战略发展和消除特定政策与战略之间的矛盾与冲突。日本从2000年起，中央政府将过去的1府21省厅合并成1府12省厅。一些新兴国家如韩国等也开始探索实行大部门模式。
四、地方分权改革
国外政府间关系改革，表现为中央向地方的分权倾向，以增加地方自主性。1982年美国里根总统，推行“还权于州与地方”改革，下放部分权力给州和地方政府，与联邦政府分享财政收入、分担公共服务供给。法国在1982年地方分权改革的基础上，2003年修宪报告明确将法国界定为“地方分权”的单一制国家，重塑了中央与地方的关系。除法国外，其他中央集权国家如英国、日本、西班牙等在维护单一制国家结构的前提下，也不断向地方政府下放财政和公共事务管理权限，使地方政府转变成相对独立的准自治地方政府。同时，通过撤销合并等方式扩大地方政府管理幅度，增加管理半径，降低管理成本，还通过建立垂直管理体系和加强政府间合作等方式协调中央与地方政府之间的关系。
五、推行绩效管理
服务承诺制，是英国行政体制改革的一个组成部分。英国自20世纪90年代起建立现代公共支出和绩效管理框架，制定“公共服务协议”，在全国推行政府社会服务承诺制，中央政府制定出了数十个全国性的工作绩效标准并向社会公布。1999年布莱尔政府继续推进以质量和顾客满意为导向的绩效管理，出台《政府现代化白皮书》，2003年实施“全面绩效评估”，使财政绩效管理成为政府行政管理改革的“助推剂”。美国1993年通过《政府绩效与结果法案》，使美国政府绩效评估和管理走上了制度化的轨道，并成立国家绩效评审委员会推动联邦政府绩效管理改革。澳大利亚、新西兰、法国等国家也在政府预算绩效改革方面取得了举世公认的成效。
六、加强权力制约
西方国家在推行行政管理体制改革中，十分注重对权力的约束，形成了比较严密的行政权力运行的制约与监督机制。美国的行政管理模式以分权制衡为特征，从联邦到各州政府实施了立法、司法、行政三权分立模式。英国的政制主要原则是“议会主权”和“议会至上”，总理内阁产生于议会，并对议会负责。但议会并不因为拥有不受限制的立法权而滥行立法。西方国家除了“以权力制约权力”外，还注重“以权利制约权力”，并在法律中得以体现。如瑞士建立了包括公民直接投票表决制度、“公民复决立法”制度和“公民倡议立法”制度等在内的比较完善的公民“直接民主”监督制约制度体系。
随着经济全球化步伐的加快和现代信息技术的飞速发展，行政管理体制改革正在不断地深入。国外行政管理体制改革给我们的启示：创新是行政管理体制改革的活力源泉，简政是行政管理体制改革的突破重点，效能是行政管理体制改革的价值取向，预算是行政管理体制改革的强力抓手，制衡是行政管理体制改革的保障手段。我国已融入世界经济一体化，也面临着同样的环境和挑战，需要借鉴国外有益的做法。
山东省公务员考试备考相关链接：
【省考指南】2014山东省公务员考试招考公告|考试大纲
【省考指南】2014山东省公务员考试报名入口|准考证打印入口|职位表
【备考专题】2014年山东省公务员备考专题|公考资料订阅
【报考交流】山东省公务员交流④群:239445990|山东华图微博
【备考技巧】2014山东省公务员考试备考技巧汇总
更多招考信息报考资料 请关注山东人事考试信息网 |
|
 |
山东省公务员6月22日考试 招考7111人 |
|
2013.3-2014.3国内外时事政治热点汇总 |
|
|
2014山东省公务员考试备考技巧汇总 |
|
|
山东省公务员考试备考交流群:239445990 |
|
相关内容推荐：
信息汇总——
2024山东省考招录专题|职位检索|
历年分数线
辅导课程——
2024山东公务员笔试课程 | 
省考交流群 | 
在线咨询
企业微信客服
山东华图微信公众号
2014山东省公务员考试备考技巧汇总
备考图书
