2014-07-30 14:06:08 文章来源：山东人事考试信息网
2014山东省公务员考试面试:预警应急，如何更有约束力
2014山东省公务员考试面试备考技巧汇总 山东省公务员考试历年面试真题
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“威马逊”台风来势猛、强度大、成灾快，重创海南。据初步统计，截至7月24日，台风造成全省325.8万人受灾，死亡或失踪31人，损坏房屋58163户，直接经济损失超过160亿元。
回顾10多天来，海南从首次发布“台风四级预警”，到启动“台风一级预警”;从准备救灾物资，到转移群众、防护水库，预警、应急机制发挥了巨大作用。与此同时，人们也在关心：遭遇41年不遇的超强台风，海南的应急指挥系统、重点行业、灾区群众遇到哪些挑战?台风中，预警、应急各环节衔接是否通畅?气象预报预警怎样对全社会更具约束?
预警系统
预警信息传播到位，但应强化公众对预警的认识：各级预警是什么意思，有哪些流程，该如何行动
7月29日，台风远去11天。文昌市翁田镇明月村的陈桂清站在残垣断壁前，仍心有余悸：“活40多年，从没见过这么大台风。风卷着瓦片、树枝、玻璃、椰子，在天上打转。墙倒了，房漏了，一切要从头来。”
文昌市翁田镇是“威马逊”登陆点，也是防风重点。15日17时，海南气象台提前3天发布“台风四级预警”。17日12时，提前27小时，由省政府发布“台风一级预警”。当天下午，明月村支部书记陈泽存接到上级通知，立刻组织群众转移。
7月18日11时，陈泽存再次接到紧急通知，要求不仅转移低洼、危房中的群众，凡住在瓦房的人，全部撤离。明月村共31个自然村、4600人，95%群众住瓦房。村干部分片包干，挨家挨户查看，在1小时内完成转移任务。
这只是海南预防“威马逊”的一个缩影。
海南省气象局应急与减灾处处长胡玉蓉介绍，台风来前7天，海南省气象局第一次对外发布“台风消息”，至19日14时，共发布台风预警信息46次。全网发送途径包括短信、电视、网络、电台、广播、大屏幕、报纸等。到17日深夜，有621万手机用户收到台风一级预警短信。通过北斗卫星系统，向海南6000多艘渔船发送“威马逊”消息8次;向执业导游、司机和旅行社等发送“威马逊”信息7次。微信推送信息3次，首次利用新媒体平台制作微视频1条。
海南省水务厅巡视员、原海南省“三防办”主任杨运暹介绍，“三防”能力建设也在台风中发挥作用。投资1亿多元建设的灾害预警平台，在全省有600多个雨量监测点。只要雨量超过相关指标，高音喇叭将自动开启，向村庄预警。
但面对台风预警，政府、各行业和社会公众，反应速度却不尽相同。政府部门行动比较迅速。面对预警，海南省委、省政府先后召开防风工作视频会、“三防”总指挥部全体成员会。省领导昼夜坐镇“三防办”。
相对来说，公众对此则没那么重视。
见到三江农场村民何健时，他光着膀子，手拿一把铁锹，正在清理垃圾。
“台风引起海水倒灌，家里水深超过1米。全家人跑到北屋，爬上高3米的神龛。”何健说。
“怎么不提前撤离?”记者说。
“台风年年有，不过刮刮风。家里东西多，舍不得丢下。”何健说。
“最大难题是转移群众。不少人有麻痹思想，不信台风这么大。”海口市三江农场党委办主任范高远说，三江农场转移2000多名群众，几次排查，苦口婆心才劝离。
在琼海，各村成立应急队，由村干部、民兵、干部等组成，采取“一对一”方式盯人，确保低洼地区、危房、瓦房中的群众转移。琼海每个镇配备13辆皮卡车，上面装有喇叭。台风前，挨村宣传。
琼海市副市长郑庆智认为：“灾害信息传播，不仅是发送消息，还要增强群众感性认识，有利克服麻痹思想。”
郑庆智建议，应增强群众防风常识。“台风后，琼海将印发防台风知识读本，发到每一个干部、每一名群众。让大家明白‘一级预警’是什么意思，防风有哪些流程，应该采取哪些行动。”
应急指挥
上下调度得力，人员伤亡降到最低;但应急预案缺少演练，各环节衔接不够通畅
19日台风一过，海南省政府召开抢险救灾工作紧急部署会，紧急拨付1亿元救灾资金。20日，省委、省政府办公厅下发紧急通知，明确7条工作要求和措施。21日，省政府召开抢险救灾专题会，决定再启动安排6亿元专项资金，成立由省政府领导牵头的基础设施抢修、生产恢复、社会救助3个专项工作组。23日，省委、省政府召开全省灾后重建和恢复生产动员电视电话会议，进一步动员抢险救灾、灾后重建和恢复生产。山东人事考试信息网(http://sd.huatu.com/)将为大家带来最新的招考咨询与备考资料，敬请期待。
海口市防汛防风防旱指挥部办公室主任陈辉说，海口市领导坐镇指挥，应急指挥系统总体高效、通畅。
“应该说，这次防台风取得突出成绩：一是人员伤亡少。1973年第14号台风从琼海登陆，同样的17级风，全省死亡903人，仅琼海就死亡771人。二是全省26410艘渔船进港避风，损失降到最低。三是最大降雨量超500毫米，全省水库无一垮坝。”杨运暹说。山东人事考试信息网为山东省最专业的公务员培训网站，将第一时间同步山东人事考试信息网提供最完备的生考面试备考资料与备考信息，敬请收藏本站。
同时也暴露出一些问题。比如，“三防办”和公安、电力等各口的应急指挥系统缺乏互联互通，难以共享信息，影响整体联动。
“‘台风一级预警’启动，意味着各部门要按预案要求，迅速行动。但是，不少干部对预案不熟悉，平时缺少演练。等台风真的来了，应急措施落实不到位。”海南省政府一名干部说。
预警、应急机制高效运行，需要顺畅的管理体制。而在杨运暹看来，防汛防风防旱指挥部中，成员单位交叉过多，影响了总体执行力。
应急重点行业
按各自预案应急，抢修取得重大进展，但子预案与总预案衔接不够，应急物资准备不充分
台风过后，电、水、通信“三通”问题突出。以电力为例。17条220千伏线路、53条110千伏线路、43条35千伏线路、701条10千伏线路被损，直接经济损失9.6亿元，抢修遇到诸多困难。
“电力系统预警、应急，依据是公司自己的预案。”海南省电网公司应急办主任钟琼雄说，按照该预案，公司确保主网不垮、海口不黑。对174个重点用户，分特级、一级、二级依次应急抢修。
“然而，电网公司与政府联动不紧密，双方没有固定联络系统，主要靠电话。”钟琼雄说，“不通电”引起省领导重视后，沟通才逐渐顺畅。
政府总预案与重点行业子预案之间缺乏有效衔接，影响整体应急效果。海南省通信管理局副局长付红星说，通讯公司子预案多从用户角度考虑。政府的应急指挥系统，应统一指挥调度，明确通信基站的抢修重点、步骤，“集中优势兵力，解决重点问题”。
重点行业的应急储备不充分，也影响到应急响应。
据介绍，海南省500千瓦以上大容量发电车共8台，50千瓦以上发电机600多台。这些设备平时够用，但在大灾面前，显得明显不足。
“通信公司缺的主要是油料。”付红星说，通信公司的预案中，油机储备油可用24小时，但没想到风这么大，停电时间这么长，导致油料严重不足。仅19日一天，在海口文昌受灾地区，中国移动就需要60吨柴油。
台风之后，暴露出基础设施薄弱的问题。海南电网的电力设备按照抵御12级台风来设计。灾后重建，是否提高防台风级别?“从长远看，应该提高。但提高到防17级台风，投资也会呈几何级增加。”钟琼雄说。
公众应急
防御应急台风的意识和能力亟须提高
提高公众防台风意识和能力，是预警、应急的重中之重。对此，范高远体会颇深。
据介绍，全省死亡的25人，多数是在台风登陆后。有的是站在房顶上，被风吹下来;有的是撤离后，又冒风回家，被风中裹挟之物砸中。
另外，提高公众的防御应急能力，物资是前提。范高远说，此次救援中，非常缺少救灾物资，如救生衣、雨伞、手电筒、冲锋舟、挖掘机等。
“北港岛是海口一个孤岛。台风来前，提前准备了两卡车矿泉水、干粮、应急灯、油料，起到重要作用。”海口市演丰镇党委委员陈海云说。海水倒灌，北港岛水深平均4米。1000多名村民集中在安置点，多亏了这些物资。
“琼海市吸取1973年台风经验教训，在村庄高处提前预备冲锋舟、沙包。”郑庆智说，如果全市手机信号中断，怎么指挥?琼海已经给各乡镇、“三防办”购置了对讲机，加强通信设备应急。
杨运暹建议，灾后重建时，民房、校舍、办公用房、避风港等建设，应提高防风标准。暂时达不到高防风标准的村庄，应建设防洪楼、防风楼。“城市小区建设，应有硬性规定，配电房不能建在地下室，以免水淹配电室，线路被泡，电路‘最后一公里’难以打通。”
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