2016-01-12 13:05:54 文章来源：山东人事考试网
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出租车改革已经箭在弦上
李变变
ü 热点概述
杭州市出租车行业改革方案自9月15日起征求社会各界意见，其要点是今后将不再收取经营权有偿使用金，彻底厘清复杂不清的产权关系。其实，自今年以来，武汉、南京、义乌等多地就开始着手出租车行业改革，很多业内人士表示，出租车行业已经到了不得不改的地步。频繁暴发的出租车司机罢运、高额份子钱、复杂的出租车产权、专车的加入等等都促使改革的发生。出租车改革已经箭在弦上。
ü 相关评论
@中新网 出租车行业今年将迎来重大变革。国务院今年5月发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。上述意见虽然屡屡传出将很快出台的消息，但至今尚未露出真容。在国家版意见尚未出台的背景下，各地迫于形势和压力，开始了先行探索，一些地方已经出台了出租车改革新政。
中新网记者梳理发现，目前全国已先后有武汉、南京、义乌等地出台了有关出租车改革的新政策，其他一些城市也在调研或酝酿中。
最近宣布启动出租车改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征求意见。其核心内容是逐步放松总量和价格管控，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。
据初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。[1]
@新华网 2012年，互联网打车软件“快的打车”在杭州悄然面世。短短3年，“滴滴”“优步”“神州”等打车软件快速成长，“大跨步”进入杭州，将传统出租车行业挤到了“崩溃的边缘”。2016国考面试交流群(516929982)
“以前单班跑车还能赚一两百块，现在每天交完‘份子钱’只能剩几十块钱，杭州大多数出租车司机都是40岁左右的外地人，我们上有老、下有小，在这里租房生活，养家糊口压力很大。”来自河南的司机潘师傅说。
“新业态进入，掀起的浪太大了。”杭州之江旅游汽车公司总经理卢和平说。他从普通出租车司机做起，在这个行业摸爬滚打了23年，坦言最近一两年的变化抵得上过去20多年的总和。
杭州市道路运输管理局提供的数据显示，5月份以来，受互联网专车影响，杭州市出租汽车日均营收874元，与去年同期相比，大幅下降近100元。
接不到生意，一些驾驶员开始跳槽。卢和平估算，杭州出租车司机流失率已超过30%。招不到司机，为维持基本开销，一些出租车车主不得不自己上阵。“车子停下来一天就是几百块的损失，跑多跑少至少能弥补点。”今年60岁的出租车承包人万先生已经有三四年没开车了，如今只能自己上阵。大量出租车由过去的两位司机24小时双班倒变成了一班制。
在互联网专车的冲击下，出租汽车企业遭遇“退包潮”，司机集体向公司施压，要求解除承包合同。“如果不是有2万-4万元的违约金要承担，我估计大部分承包的出租车都要退掉。”杭州大众出租汽车股份有限公司副总经理叶忠煜对企业的处境直言不讳。[2]
ü 模拟题
出租车是大众出行工具，出租车行业的良性运转对于大众来说非常重要。当然，也关乎出租车行业工作人员的切身利益。我国出租车行业积弊很多，司机、民众各方都意见颇多，这些意见促使地方探索出租车的改革之路。杭州近日刚刚发布《出租车改革意见》，面向大众征集意见，对目前开展的多地出租车改革，你怎么看?
ü 【华图名师解析】
当下的出租车行业确实存在很多问题，包括“高额份子钱”、“司机罢运”、“黑车扰乱市场”等等，导致这些问题发生的根源可以概括为两个。第一个，出租车行业传统的经营模式，导致行业内部出现利益纠纷问题。出租车行业内部，公司和车主们，也就是经营权所有人与司机、打工司机之间由于利益分配不均引发的各种矛盾和问题。第二个问题，出租车行业面临着新兴科技的冲击。“滴滴”、“快的”等等打车软件的出现给这个行业带来了新变化，但是出租车行业尚未做好变革的准备，这也导致出租车和专车之间的矛盾。
出租车行业改革势在必行。国务院今年5月发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。上述意见虽然屡屡传出将很快出台的消息，但至今尚未露出真容。在这种背景下，各地方迫于形势和压力，开始了先行探索，一些地方已经出台了出租车改革新政。全国性的出租车改革箭在弦上。
聚焦此次改革，主要包括以下方面的内容：
第一，削减高额的营运权使用费，减免“份子钱”。营运权使用费的产生与我国出租车行业的运行机制有关。我国出租车行业兴起于上世纪八九十年代，采取的是政府掌控出租车市场资源的所有权，将有限的指标拍卖给出租车公司，出租车公司要向政府上交营运权使用费。现实中，这笔费用分摊到了出租车司机身上，导致“份子钱”居高不下。
今年5月初，义乌市出台了《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，提出逐步取消营运权使用费。按照计划，2015年的营运权使用费从改革生效的5月16日起，由原先的每车每年1万元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同时明确，经营者要将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，也就是这笔钱主要用于降低出租车司机的“份子钱”。
第二，厘清错综复杂的产权关系和承包模式。目前的出租车行业中，存在至少6种产权关系，包括出租车挂靠、买断、半买断等，权属不清的复杂关系使利益纠纷时有发生。此番杭州的改革方案中明确规定，凡是在今年1月31日前申报登记为上述经营关系的，经企业与实际出资人共同申请，按照实际出资原则将经营权和车辆产权变更登记为实际出资人。明晰出租汽车的产权关系，将有效减少出租车经营利益阶层，降低层层转包后的“份子钱”层层加码问题，进一步提高一线驾驶员收入。
第三，放宽出租车总量和价格管控。如果说“份子钱”是出租车行业出现弊病的表面问题，那么根本问题就是改革出租车体制机制。传统体制存在着对出租车数量、价格的管控。这种控制导致了出租行业的“垄断”，因“垄断”导致的“打车难”、服务质量不高等问题，成为围绕在出租车行业的最大争议。
杭州在征求意见稿中明确“逐步放松总量和价格管控”，要求出租汽车运力规模实行总量动态调控。根据公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平、网络约租车发展态势等因素，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。
义乌在方案中也提出，要适度降低准入门槛，逐步放开运营企业准入，放开出租汽车数量管控，对出租汽车数量实行市场化配置。2018年之前为改革过渡期，从2018年开始，将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置，同时车费由市场定价。
第四，融合“互联网+”的新兴模式为出租车行业注入新活力。“滴滴”、“快的”、“神州行”等专车软件的出现对出租车行业产生了很大的影响，也促进了出租车行业的改革。不过，就目前来看，传统出租车行业可以尝试与互联网融合，增加线上租约车服务是未来传统出租车行业发展的必然。未来的出租车应该是可以灵活地掌握自己的运营方式，无论是传统巡游式出租车还是互联网预约式租车。
出租车行业改革已是必然趋势，义乌、杭州等地的改革为我们提供了一些参考建议，当然在改革中会存在很多的阻力和问题，不过，方法总是比问题多。相信未来的出租车行业能够良性运转。
[1] 来源：中新网《多地出租车改革出新政 拟减免“份子钱”》
[2] 来源：新华网《“自我革命”能否实现“自我救赎”?——聚焦杭州出租车行业改革》
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