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2018遴选考试材料分析题：二胎时代，生还是不生?
从计划生育到生育鼓励，政策调整背后是怎样的人口压力?从激励生育的角度来看，如何对那些本来不打算生育二孩的家庭进行鼓励，让其转变观念，生育二孩?从个人角度来看，你是生还是不生?
材料1：
从20世纪60年代中期开始到90年代初，我国总和生育率从6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般将总和生育率2.1界定为世代更替水平)。这一过程中，总人口中劳动年龄人口比例不断上升，社会总体的生产能力增强，社会财富的创造和储备能力增强，其产生的人口红利曾对我国经济增长带来积极的正面效应。蔡昉、王丰等学者的研究结果指出，改革开放的前20年，人口红利对经济增长的贡献率达到15%～25%。人口红利期过后，人口结构开始朝着不利于社会经济发展的方向变动。如果生育率继续下降，人口结构的负面效应会加重，我国将面临以下两大挑战。
首先是劳动力资源的加速萎缩，倒逼产业结构升级。
这一趋势将对我国经济长期发展产生深远影响。一方面，劳动力供给数量减少和劳动力价格提升使得劳动密集型产业丧失比较优势，转而需要依赖资本投入和技术进步来推动经济发展，产业结构升级的客观要求愈发凸显;另一方面，劳动力数量下降导致储蓄人群减少，将造成储蓄率、投资率和消费率的下降，从而引起我国经济潜在增长率的下降。
令人欣喜的是，“十二五”时期以来，我国的产业结构升级取得了明显进展，中高端产品的竞争力明显增强，高端制造业在出口中的比重快速上升。然而在未来相当长时间内，落后产业的淘汰和传统产业的调整带来的阵痛仍将持续，科技追赶发达国家的步伐一刻也不能停歇。
其次是越来越沉重的养老负担，考验公共财政和社会保障体系。
我国是比肩日本的世界上老龄化速度最快的国家之一。根据联合国数据，从2001年至2025年的24年间，我国65岁及以上人口比例将由7.1%提升到14.2%，远远短于英国(45年)、瑞士(50年)、美国(65年)和法国(115年)等国家，与日本相当。倘若生育率继续下降，我国人口老龄化的速度甚至快过日本。除此之外，我国人口老龄化还存在地域分布不均、未富先老的特点，加大了应对老龄化的难度。
材料2：
今年初，国家统计局披露了去年我国“全面二孩”政策实行情况：2017年中国全年出生人口1723万，比上一年减少63万，降幅为3.5%。其中，二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。也就是说，“全面二孩”政策放开以来，虽然未改变出生人口下降的态势，但之前的堆积生育正在被释放，二孩出生数占比首超50%。
事实上，自2015年10月国家宣布实施“全面二孩”政策近3年来，我国总和生育率仅从之前的1.6增加到2017年的1.7，仍然低于更替生育水平(更替率)。
这里说的更替率，主要是指一对夫妇平均要生多少孩子，才能保证子女一代的人口数量和父母一代的人口数量持平。最简单地讲，一对夫妇是两个人，要生两个孩子，才能保证人口总数不会下降，这样生育率的更替水平大概在2左右。
20世纪70年代，中国的总和生育率大概在2.2和2.8之间，也就是说，每个育龄妇女平均生2.2到2.8个孩子。按照第六次人口普查的数据，到了2010年，中国的总和生育率只有1.18。其中上海户籍人口的生育率只有0.7，即每对夫妇只生0.7个小孩，为全球最低水平。到了2015年，根据全国1%人口抽样调查的数据，中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047。
材料3：
有位专家做了个小样本调查，据她推断，目前，一些二线城市中有二胎生育意愿的不到1/3，转化为实际生育行为的就更少;城市周围郊县农村的生育意愿正在向城市靠拢;远离城市农村的生育意愿略高一点，但是有了儿子，就不愿意再生的也很多。
为什么政策放开了，反而不愿意再生娃了?
如果你去问一些年轻妈妈，她们可能会回复你四个字——累觉不“生”，意思是“很累，感觉自己不会再生了”。
这里的“累”首先来自生育本身，由于生育成本变高、生活压力变大，部分育龄人群不敢轻易生育二孩。网传十大城市的养娃成本，从出生到上大学，北京、上海、深圳、广州等一线城市养娃成本达200万元以上。这个数字虽无法考证，大体可知现在养娃是越来越不划算，养娃从过去的“投资品”变成了“奢侈品”。
更不要说还有“高房价”因素，已有多项研究报告证实，房价和生育率之间存在极强的负相关关系——房价越高，生育率越低。香港妇联于今年上半年电话访问了813名20至49岁的香港居民，其中表示愿意生育的受访者只占总数的47%，创10年来新低。调查显示，在降低市民生育意愿的因素中，最多的受访者选择了房屋。
除了生育成本，还有机会成本。随着女性的社会地位提高，以及女性自我意识和追求的不断提升，她们对生育付出的成本和代价会更为敏感，她们会纠结于是“生”还是“升”，她们开始考量生育可能带来抑郁、身材变化等对身体的影响。她们作为母亲抚养一个孩子的机会成本越来越高。
一位女性设计师朋友说，在她的公司里，每个人要负责大量工作，早下班回家照顾孩子几乎是不可能的。这位女性设计师一直拖到41岁才开始考虑要孩子，甚至想一次性要两个孩子，但这个时候就必须得借助医疗手段了。
国家统计局摸底调查“全面二孩”政策实施效果发现，今年上半年，国内多地人口出生率呈现下降态势，除高房价、高生育成本因素外，调查结果还认为，人们的生育观念发生变化，追求更高的生活品质亦是其中原因。
材料4：
有媒体发表《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的署名文章，其中，关于“设立生育基金制度”引发舆论强烈反弹。这篇文章认为，我国鼓励生育的措施可分为短期、中期和长期的应对政策。文章建议立刻全面放开生育。现在全面开放政策，如果能够解决人口结构出现的问题，那么就是最好，但如果不能解决问题，则会在中期内，设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。文中建议设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。
文中专家进一步指出，家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。生育基金采用现收现付制，即个人累计缴纳而尚未取出的生育基金，可用于政府对其他家庭的生育补贴支付，不足部分再由国家财政补贴。
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