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中央机关遴选公务员考试资料(案例分析之领导决策类)
领导决策类
1、决策失败的主要原因
乙厂是甲公司下属的一家企业。前几年以军工产品为主，经济效益一直很好。2002年以后，军工任务大量压缩，甲公司又无适销对路的产品安排，要求企业自求生路。在企业由生产型向生产经营型转变的过程中，全厂干部，工人一时难以适应，生产任务大幅度下降，企业面临严重困难。这时甲公司正在研制开发某新产品系列。甲公司和有关领导认为，该新产品系列的所有设备部件都应在公司系统内自行配套解决，自成体系。根据乙厂的加工设备及其技术力量，公司决定乙厂立即上马生产其中的一个重要配件。这种配件精度高，生产难度大，有许多技术难题需要攻关解决。乙厂的干部，工人感到难以承担。甲公司有关领导却认为，“有活干总比没活干强”，还是拍板决定先试制，后小批量生产。经过一年的努力，共生产了一万套，每套成本高于进口同类型机，而且存在不少问题，原订货单位提出中止协议。乙厂立即组织专门力量进行突击抢修，由于各种原因而告失败，使大量半成品，成品成了废品，损失重大。
请根据领导科学的有关原理，分析这个决策失败的主要原因。
【参考答案】
甲公司作出乙厂生产“重要配件”的决策，失误的主要要原因在于违背了科学决策的有关原则：
(1)违背了客观原则。客观原则是科学决策的首要原则。甲公司领导不是从客观出发，不看乙厂条件是否具备，凭主观决定乙厂生产“重要配件”。
(2)违背了可行原则。甲公司领导未对乙厂生产“重要配件”的技术，设备等进行可行性分析论证。因为“乙厂的干部，工人感到难以承担”生产“重要配件”的任务。
(3)违背了经济效益原则。企业生产经营是讲经济效益的，为甲公司领导却认为“有活干总比没活干好”，不讲效益，结果使大量半成品，成品成了废品。
2、李副县长的做法是否正确
李某是某县副县长，主管工业。一上任，遇到了“60”型炼焦炉的修建工程问题;他的前任已为此工程做了大量工作并经省、地计委批复，投资400万元。现在要进行的是拿出施工方案并组织实施。李某经过调查研究发现，“60”型炼焦炉对本地情况不适合，在煤质、原煤用量、水源等方面的需要很难得到保证，于是重新制定方案，不用“60”型炼焦炉，而改用别的。经县委讨论后，决定废弃原方案，采纳新方案。
请问：李某的做法是否正确?
【参考答案】
正确。作为主管工业的副县长，对此修建工程有权进行研究、决策。虽然他的前任已经作出决策并开始实施，但是，李某在实施过程中发现了原决策者的失误，根据调查的结果取消原方案并且制定了新方案，这就是决策执行过程中的发现问题、纠正决策，李某的决策实际上是在原决策的基础上所进行的追踪决策。追踪决策对于及时发现错误、避免更大损失有极其重要的意义，因而，在行政决策中，有关人员一定要注意调查研究密切注意现时情况，修正决策甚至中止原决策，李某的做法不仅正确而且值得大力提倡。
3、市长“专线办”是否要增编和升格
某地级市召开市长办公会议，讨论“市长专线办公室”(以下简称“专线办”)要求增加编制和升格的请示。市政府办主任先作说明：“专线办”设立以来，每天平均接热线电话30多个，多时接热线电话70多个，可编制才3人，日夜轮流值班。他们不仅对热线电话内容要记录，经市领导批示后还要与有关部门沟通落实，忙得不可开交。为此，要求增编3人，并升格为副处级单位。常务副市长对专线办的工作予以充分肯定，认为设立“市长专线”，在倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难，接受群众监督，密切与人民群众的联系，改进政府部门工作等方面，起了重要作用，因此，增加编制，加强力量迫在眉睫。还有几位副市长也表示赞同。但是另外两位副市长认为目前正在进行机构改革，“专线办”增编和升格不合适，况且，不少部门都要求增人升格，“专线办”开这个头怕影响不好。
请问：(1)你对此有何看法?(2)如果你是市长，将如何决策?
【参考答案】
(1)看法：对这个问题要透过现象看本质，之所以“市长专线”热，现有人员穷于应付，其实质是政府职能部门没有充分发挥其管理职能，致使一些问题长期得不到解决，群众只能寄希望于“市长专线”下情上达。
行政组织作为从事国家事务和社会事务管理的组织实体，其管理职能须通过纵向的层级化和横向的部门化来实现，“市长专线”的设立，虽然一定程度上密切了与群众的联系，为群众办了一些实事，但这不是解决问题的根本办法，还容易造成行政部门职能不清，“推一推，动一动”的状况。因此“市长专线”的设立只能是权宜之计。解决问题的根本办法是使各职能部门履行好各自的管理职能，各司其职、各负其责，遇事不推诿扯皮、矛盾上交。
(2)决策：市政府作为行政系统的领导机关，主要起统帅全局、运筹帷幄、统一指挥、监督执行和协调的作用，市长作为当地政府首脑，应抓大事、抓长远、抓管理、抓协调，不应该陷于具体事务之中。
4、你如何认识这个问题
A市有一著名风景名胜，为拉动旅游项目建设，通过招商引资，吸引了D国某公司投巨资建设了一家以经营休闲体育为主的会员制俱乐部。由于项目新颖、刺激，吸引了大量游客，经济效益非常可观，为A市增加了大量财政收入。但是，该俱乐部建在自然景观的必经之路上，许多来观赏自然景观的游客不是被俱乐部拒之门外，就是被收高额门票，致使游客意见很大，成为游客投诉的热点。
针对这一问题，A市市政府召开联席会议研究解决办法。旅游部门强调：“自然景观产权归属政府，应面向该问题广大游客，即使收费也不该由俱乐部收费，应由地方政府收费”。规划部门提出：“该俱乐部是在建立风景名胜区之前建设的，填补了国内空白，如果另辟新路线，将直接影响我市的财政收入。”该俱乐部则提出：“当初在这里投巨资是要承担很大风险的，本来是不对外的，但由于建设起点高，吸引了大量游客。如果你们既不让我们收费，又要另辟新路线，我们只有撤资了”。
请问：假如你是A市市长：(1)你如何认识这个问题?(2)你怎样处理这个问题?
【参考答案】
(1)认识方面：
①这是历史遗留问题。
②自然景观归国家所有(而不是归市政府所有)。
③不能只顾眼前利益破坏风景区资源。
④开发建设旅游项目必须以保护自然旅游资源为前提。
⑤应由物价部门制定合理的收费标准，由行政机关收费。
(2)处理方法：
①正确对待历史遗留问题，必须妥善处理。
②正确处理发展经济、保护环境、安商富商三者之间的关系。
③保护外资企业的积极性。
④开辟新的游览路线。
⑤收费收入要考虑按一定比例分给俱乐部一定比例。
⑥总结经验教训，作好和完善长远规划。
⑦其他言之有理的观点和方法。
5、作为工业园管委会副主任，你如何决策
张博士是刚从美国归来的留学生，学的是微电子专业。他刻苦研究了具有国内领先水平的某项技术，但苦于没有资金支持，一直无法转化为产品，推向市场。一个偶然的机会，张博士结识了民营企业家刘先生。刘先生在得知张博士的情况后，颇感兴趣，经过考察，认为该项技术前景广阔，于是决定合作。经多次协商，刘先生以现金入股，占总股本的40%，张博士以技术入股，占总股本的60%。
经过商量，他们决定将企业落户在S市的工业园区。然而在工商注册时，却遭到了麻烦。因为关于技术入股的问题，目前我国国家的法律和规定有：《中华人民共和国公司法》第24条第2款规定“以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外”。《关于促进科技成果转化的若干规定》中规定“以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定除外”。俩人先后走访了工商局、投资办、法制办等相关部门，但得到的答复都是法律上有规定，不能突破。但这时，他们看到了一则新闻：江苏省为中国植物蛋白专家李超教授开绿灯，以一项科研成果作为技术入股，控股51%。为此，他们向工业园区管委会反映情况，要求批准。
问：作为工业园管委会副主任，你有何决策建议?
【参考答案】
可以突破35%的界限，同意张博士与刘先生的企业注册。主要理由有：
(1)对于遇到的新情况、新问题，应当积极探索，勇于创新，只要有利于技术创新和高科技产业化发展，符合邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，就应大胆地试，大胆地闯。经济开发区作为改革开放的前沿地和试验田，尤其要有敢闯敢试的精神。案例中张博士的项目市场前景广阔，符合经济开发区的产业导向，应积极为他提供服务，争取该项目落户经济开发区。
(2)目前国家关于技术入股的政策法规有的与客观要求已不相适应，存在滞后性，在此情况下应在分析、研究的基础上进行前瞩性决策。况且从现有法律法规的规定来看，对高新技术成果入股的比例规定，并没有作出绝对的不可突破的限制，从兄弟省市的实践来看，对高新技术入股比例的上限也进行了突破。
进行该类决策，必须慎重，注重民主决策，加强调查研究，对现行的政策法规的精神要吃透吃准;既要有突破、创新意识，又要注意维护现行法律政策的基本原则。
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