2019黄委会黄河基础知识：治黄存在的主要问题

2019黄委会黄河基础知识：治黄存在的主要问题

　　2019黄委会黄河基础知识：治黄存在的主要问题

　　经过半个世纪坚持不懈的努力，黄河的治理与开发取得了很大的成效，但是，消除黄河水患、开发黄河水利是一项长期的任务。当前，改革开放的深入和经济建设的迅速发展，对黄河治理与开发提出了更高的要求，黄河的情况也在发展变化，治黄工作面临着一些突出的问题需要解决。

　　(1) 黄河安澜中潜伏着危机，洪水威胁依然是国家的心腹之患

　　目前，黄河洪水泥沙尚未得到有效控制，下游河道仍在继续淤高。近年来，由于来水偏枯，工农业用水增多，以及上游龙羊峡水库汛期蓄水等方面的因素影响，河槽淤积加重，平滩流量只有 2000m3/s 至 4000m3/s，致使漫滩机遇增多，河道宽浅散乱，“二级悬河”的不利状况更加严重，出现“横河”、“斜河”、“滚河”的可能性增大，加重了水患威胁，形势极为严峻。从 1950 年到现在，下游河道流量 3000m3/s 的水位升高2.5m 至 3.5m，堤防抗洪压力增大，水患威胁严重。1996 年花园口站发生洪峰流量 7860 m3/s 的中常洪水，沿河滩区全面漫水行洪，淹地 343 万亩，107 万人受灾，造成很大损失。1855 年黄河决口改道溯源冲刷形成的东坝头以上高滩，141 年来没有上过水，1996 年洪水期间也几乎全部漫滩，河道淤积已接近到 1855 年改道前夕的状况，这是一个严重的警报。

　　黄河下游防洪工程还存在不少薄弱环节，仍有部分堤防达不到设计标准，堤防的险点隐患还有待进一步消除，险工和控导工程的根石严重不足，200 多公里的宽河段、游荡性河道的河势变化尚未得到控制，东平湖滞洪水库急需抓紧除险加固。此外，滩区、滞洪区的安全建设，河口治理，以及水文、通讯、抢险机具等防洪非工程措施，也不适应防大汛、抢大险的要求。下游防洪工程的续建改建任务还很繁重。

　　小浪底水库投入运用后，可以控制库区以上特大洪水，大大减轻下游防洪负担，其拦沙减淤作用可以使下游河道相当 20 年不淤积抬高，同时有巨大的综合利用效益。但是下游河势游荡变化的局面不能很快改变，河防工程还不够强固，中常洪水可能决堤成灾的危险依然存在，因此下游河防工程还必须继续加强、配套、完善。

　　另外，近年来宁夏、内蒙古河道，由于汛期来水减少，河槽淤积加重，排洪能力降低，河势变化，滩岸坍塌，防洪防凌问题还没有得到解决，需要加强治理。渭河下游的防洪减灾、禹门口至潼关以下库区的塌岸问题，也需要妥善安排。

　　(2) 黄河水资源紧缺和水质恶化已成为流域经济和社会发展的重要制约因素

　　近十年来，黄河河川径流年耗用量已超过 300 亿 m3，其中上游地区年均耗水量 131 亿 m3，中游地区耗水量 54 亿 m3，下游两岸引黄灌区及城市供水耗水量 122 亿m3，一些省(区)已超过了国家规定的用水控制指标，水资源供需矛盾日益突出，下游河道年年都有断流现象，断流时间和断流河段越来越长。另一方面，用水缺乏科学管理，灌水效率很低，加上水费价格偏低，工农业用水浪费严重，有效利用率还不高。

　　在水资源日益紧缺的同时，工业、生活废污水排放量逐年增加，造成黄河水质污染， 生态环境恶化，进一步加剧了水资源危机。黄河水资源已成为流域经济和社会发展的重要制约因素。加强黄河水资源统一管理和调度，大力推动节水措施，保护水质，是治黄一项重大任务。

　　(3) 黄土高原水土流失治理难度大，投入少，治理进度远不能适应当地经济发展和黄河治理的需要

　　黄河上中游地区水土流失面积达 43.4 万 km2，治理难度很大。特别是水土流失严重的多沙粗沙区，生态环境脆弱，群众生活贫困，治理难度大，进度缓慢，防治水土流失的任务仍然十分艰巨。当前存在的主要问题是投入严重不足，治理重点不突出。目前已经初步治理的地区，部分治理措施标准不高，还需要下很大力气巩固治理成果，提高治理的效益。同时边治理、边破坏的情况还没有完全解决，急需进一步加强预防监督，坚决制止人为破坏，增加新的水土流失。

　　(4) 流域管理及法制建设与国民经济发展对治黄的要求不相适应

　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和流域社会经济的发展，对黄河的治理与开发提出了更高的要求，水的供需矛盾越来越突出，流域水管理及法制建设亟待加强 目前，防洪、防凌的统一调度还不完善，黄河水资源开发利用还缺乏有效的统一管理， 法制不完善和执法力度不够，价格体系尚未理顺，投资体制改革还有待深化，治黄产业政策还需要进一步改革完善。因此，必须加大改革力度，加强流域水管理和法制建设， 使黄河的除害与兴利、治理与开发有机地结合起来，发展治黄产业，为治黄事业的可持续发展创造条件。

 

（编辑：华图小土豆）