2012-08-06 14:24:36 文章来源：山东人事考试信息网
过去的10年，我们胜利完成了“十五”、“十一五”规划确定的主要目标和任务。实践充分证明，党的十六大以来中央作出的各项重大决策是正确的。 10年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这些成就的取得，得益于我们深入贯彻落实科学发展观，始终坚持把握战略机遇期， 扭住发展不动摇。
未来10年，我国处于20年重要战略机遇期的后半程。从国际环境看，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，和平、发展、合作仍然是时代潮流。从 国内看，我国劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控和应对复杂局面的能力明 显提升，社会环境总体稳定，我国发展的重要机遇期仍然能够得到延续。但与此同时，也要看到，前进道路上的困难和风险较为突出，面临着诸多可以预见和难以预 见的风险挑战。
从外部环境看，我国的快速崛起，已引起一些西方国家的不适和防范，今后的发展可能将面对更大的外部压力和更复杂的国际环境。政治上，“中国威胁 论”再次升级，美国战略重心东移，将会在经济、政治及军事等领域加强对我国的战略遏制，影响和平、发展、合作的不稳定不确定因素可能增多；“阿拉伯之春” 引发的政治动荡还在蔓延，大选之年政权更替增添了各种不确定性，我国面临的国际政治环境趋于严峻。经济上，世界经济不确定性加大，我国经济保持平稳较快增 长的难度加大。全球贸易保护主义抬头，不少发达国家制定了“回归制造业”的规划，特别是大力发展新兴产业，掀起发展绿色能源科技和低碳经济的浪潮，使我国 不仅传统产业竞争趋于激烈，新兴产业发展也面临着巨大的压力。国际事务上，“中国责任论”悄然兴起，国际社会在温室气体排放等方面要求中国承担更多“责 任”的呼声越来越高，中国发展的压力进一步加大。
从国内条件看，经济社会发展的一些基本条件开始发生变化，制约因素仍然较多。其一，市场经济体制亟待完善。行政性配置资源、价格管制、资源性产 品定价机制等体制机制性问题突出。其二，生产要素总量约束正逐步显现。人口老龄化正在加剧，原有的“人口红利”正在逐步消退，主要依靠低要素成本参与国际 竞争来拉动经济增长的局面难以为继。其三，资源环境的承载能力受到挑战。部分地区的资源环境承载能力接近极限，主要依靠物质投入的传统经济增长模式与资源 环境间的矛盾日益突出。其四，财富集中、贫富差距扩大等矛盾比较突出。人民群众对公共服务的需求和期望也在增加，对社会公平和发展的要求不断提高，收入分 配不公有可能成为影响经济发展的新瓶颈。
三、继续把握好战略机遇期,促进全面协调可持续发展
环顾我国所处的历史方位与面临的形势格局，可以判断我国依然处于可以大有作为的战略机遇期。为此，我们要以科学发展观为指导，牢牢把握住这一重要的机遇期，努力将我国发展推上一个新的台阶。
深入贯彻落实科学发展观，适时完善经济发展战略。发展战略转型对经济增长方式调整具有重要作用，要以科学发展观为指导，积极调整与主动完善经济 发展战略。一是变赶超战略为要素禀赋优势发展战略。正确认识我国资源能源禀赋不足的客观现实，切实降低经济增长对环境资源等生产要素投入的过度依赖，走集 约发展、可持续发展的新型工业化道路。二是变不平衡发展战略为和谐发展战略。要积极完善非均衡的区域发展战略，大力推进主体功能区建设，充分发挥各区域比 较优势，创造形成新的增长极。三是变出口导向、投资导向型发展为消费主导型的发展战略。要把扩大消费作为我国经济发展的长期战略，要坚持以促进消费增长为 核心，转变思想观念，完善激励机制，从过去对投资、出口的政策激励逐步转向对消费的政策激励，从过去补贴出口转向补贴消费，建立鼓励消费与可持续消费并重 的政策体系。
着力推进重要领域和关键环节改革，为科学发展提供体制保障。发展要靠改革来推动，这是我国30多年来快速崛起的一个基本经验与法宝。一是进一步 完善社会主义基本经济制度，坚持公有制为主体，鼓励、支持和引导多种所有制经济共同发展。完善国有资本有进有退、合理流动机制。打破行业垄断，放宽市场准 入，形成公平竞争的市场格局。大力发展非公有制经济，落实好鼓励和引导民营企业发展的政策措施。二是深化资源配置方式改革，以价格改革为先导，进一步完善 市场体系。建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。取消商品行政性定价机制，大力发展各类要素市场。三是深化财政金融体制改 革，形成有利于科学发展的体制机制。在转变政府职能的基础上，清晰界定中央与地方政府的事权和财权。完善转移支付制度，优化转移支付结构。深化税制改革， 全面实施营业税改征增值税。深化金融体制改革，不断完善多层次资本市场。四是深入推进政府改革，切实转变政府职能。按照市场经济原则，推进政企分开、政事 分开、政社分开，加大政府向市场、社会转移现有职能的力度。推进行政审批制度改革，特别是简化投资项目审批和核准流程。五是加快科技体制改革，改善和提升 发展动力。深化科研机构改革，加快建立“以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合”的技术创新体系。发挥市场配置科技资源的基础性功能作用，建立健全风 险投资机制，实现科技创新、金融服务与产业的有机融合，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。
适应国际形势新变化，开创对外开放新局面。把握好运用好战略机遇期的一项重要内容，就是利用好外部发展环境，更好地融入世界经济。在政治上，要 加大对国家战略的研究，分析和化解各种“中国威胁论”、“中国崩溃论”，努力营造有利于我国发展的国际政治环境。在经济上，要坚定不移地实施经济国际化战 略，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合、“引进来”和“走出去”相结合，优化进出口贸易结构；扩大对外投资规模，全面参与国际分工 合作，全面提升对外经济交往水平。在国际事务上，要注重研究、充分应用国际规则，坚持“共同但有区别的责任”的原则承担国际责任，积极主动参与多边合作和 全球治理，不断增强国际影响力。
不断加强保障和改善民生，创建有利于科学发展的和谐稳定社会环境。坚持民生优先，完善教育、就业、收入分配等保障和改善民生的制度安排及政策设 计，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。继续实施就业优先战略，通过扩大就业增加居民收入；加快推进收入分配制度改革，尽快解决分配不 公问题，扭转收入差距扩大趋势；坚持教育优先，实现国家财政性教育经费支出占GDP比例4%的目标；继续推进医药卫生体制改革，努力实现社会保障制度的全 覆盖；加强文化基础设施建设，保障人民基本文化权益；加大保障性安居工程建设力度，着力实现“住有所居”的目标。要不断创新社会管理体制，着力构建社会力 量广泛参与事业发展的新格局，支持和鼓励社会力量兴办社会事业。健全应急管理体制机制，提高政府应对突发公共事件的能力，建立健全社会治安综合治理机制、 利益协调机制、诉求表达机制、社会矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，以有效维护社会稳定和公共安全。
（作者：财政部副部长）
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