2012-09-25 17:12:49 文章来源：人民论坛网
公务员考试理论阅读：农村教育不能一味城镇化(2)
当前之所以会出现农村教育过度城镇化的倾向，背后的经济诱因起到了重要作用。我们在调查中发现，农村教育城镇化拉动的是进城陪读家长的房租和县城周边的房地产。
城乡教育一体化的方向
城乡教育一体化的前提假设是农村教育的存在与发展，否则就不是“城”“乡”教育一体化而是农村教育城市化了。而要发展农村教育，则必须推进城乡教育的双向一体化，即在农村学校布局调整达到一定阶段后，通过破除城乡二元教育体制和机制障碍，推动各类教育要素在城市和农村之间双向流动，实现城乡教育资源优化配置、教育要素合理流动和城乡教育互动发展。为此，需要建立城乡教育双向一体化的制度体系。
首先，要保障农村适龄儿童少年就近的入学权利，强化办好必要的村小和教学点的资源配置机制。《意见》重申，“保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容”。由于农村人口的居住地点较为分散，撤并地处偏远的村小和教学点不仅是对农村儿童就近入学机会的剥夺，而且还额外增加了学生的上学距离和时间成本，导致学生交通不安全机率增加、自主活动时间和课外活动参与时间减少、被迫辍学可能性加大。有人认为，那些进城陪读的群体已经实现了就近入学，但他们究竟是因为在县城找到了工作而进城陪读，还是不满意村庄学校的教育质量而进城陪读?对于那些负担不起陪读成本的家庭来说，谁为他们的子女接受同等质量的义务教育负责呢?所以要强化村小和教学点的师资配置、经费投入、设备配置，制定符合教学点实际的督导评估标准，努力提升村小和教学点的办学质量。
其次，要突破纯粹市场化的城乡教育要素流动机制，强化政府购买导向的城市教育反哺农村的类市场化新机制。中国已经进入城市反哺农村的新时代，但在城乡差距明显的情况下，单纯依靠“无形的手”是无法实现优质教育要素资源从城市向农村逆向流动的。在市场经济条件下，我们又不能只靠行政命令，而必须建构一种类市场化的教育要素配置机制。政府是公共教育服务的提供者，由于不同级别政府存在公共服务能力差别，因此构建上级政府购买城市优质教育要素和服务支援农村、城乡教育共同发展联动评估制度，有利于促成一种类市场化的城市教育部门积极自愿援助农村教育发展的机制。中央和省级政府应针对边远落后农村地区的实际需要和城市支援农村教育发展的各种可能，推进城市优质教育资源向农村流动，实现城乡教育双向一体化发展。
再其次，突破单纯市场化的城乡教育要素流动机制，完善行政化和道德化的城市反哺农村教育的制度安排。尽管类市场化机制响应了个体、群体和组织的获利本性，能激励城市教育部门支援和反哺农村，但仅靠市场的力量是不够的，还必须同时启动行政的力量和唤醒道德的力量，只有这三种力量的有机配合才能形成完整的城乡教育双向一体化制度体系。实现城乡教育公共服务均等化是政府的职责，但是，行政命令存在逆向选择风险。所以，还必须在社会中形成具有合法性的正义和道德等信念力量，唤醒城市教育部门的道德觉悟，激发非政府组织、个体志愿者等参与到农村教育振兴计划中来。
(作者系教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所所长、教授、博士生导师)
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