2012-10-31 16:22:43 文章来源：求是理论网
公务员考试政策阅读:互联网行业的＂十二五＂蓝图(2)
《规划》制定过程中，对中国主要的互联网企业进行了调研，“不光是大企业，还专门调研了小企业，”余晓晖认为，“中小企业多，是互联网行业的一个特点，互联网不断有异质性创新出来，关键是让小企业能健康成长。此次《规划》将‘培育和扶持互联网中小企业成长’列为保障措施之一，就是反映这样的诉求”。
此外，电信企业、设备企业、行业协会、行业专家、政府机构等都在征求意见之列，“征求了各部委的意见，约有十几家”。
规划如何反映各方诉求?
此次《规划》的制定由工信部牵头，“部长牵头抓，各司局长具体参与，写作班子在研究院，”余晓晖介绍。
“别的行业规划有比较成熟的套路可以借鉴，但给互联网行业做规划，这是第一次。其它国家也没有类似规划可以参考，多少有些探索性质，”他说，“工信部全面动员，花了很大的力气”。
《规划》制定的时间比较长，从2010年11月底开始，经过大量的调研和反复的讨论，到2011年年中，大部分框架和内容基本确定，2011年9月完成。
余晓晖坦言，制定过程中讨论比较多的是如何去协调发展、管理、安全之间的辩证关系。“三者是个有机的统一体，如何综合考虑，才能符合国家的最大利益，符合我国参与国际竞争的要求，这是考虑最多的。”
他说，在调研中发现，互联网企业最核心的诉求是发展环境。它们希望有更清晰的政策预期，如市场秩序、知识产权、网络环境等。“大部分企业提出最需要的不是资金的支持，而是环境的保障。所以我们在规划中，把互联网市场环境建设作为一个很重要的任务”。
而政府更关心的则是权衡发展、管理、安全三个要素间的关系。“政府希望把互联网发展好、利用好，更好地服务经济社会的发展，并保障网络与信息安全。所以《规划》把经济社会发展作为互联网发展的首要目的来考虑。”
“企业和政府的诉求本质上是一致的，都是希望建立良好环境，依法管理互联网，促进我国互联网变得更为强大。只是在具体操作上有不同的诉求重点。”余晓晖说。
关于互联网的管理，他表示，因为互联网是个创新活跃的领域，出现生产关系滞后于生产力的现象是难免的。同时，“管理不仅仅是政府的事”，《规划》也特别强调了政府依法管理，加强行业自律、社会监督，加强社会公众的参与。
此外，《规划》还对建立健全互联网用户权益保护机制做了特别规定，“这在过去的规划中是不多见的”，余晓晖说。
规划有哪些亮点?
对于《规划》的亮点，余晓晖认为，从征求业界专家和企业等各方面的意见看，主要有四个方面：
一是对互联网的定位比较准确，立意较高，将我国互联网的发展放在国际大背景下，从我国经济社会发展角度去考虑。“将互联网定位为国家战略性的基础设施，它是经济社会发展的平台，是构建我国信息社会的基石，与经济发展、社会服务、科技创新、人民生活息息相关。除此之外，也是我们参与网络空间的国际竞争的重要平台和载体。”
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